紀(jì)明葵國(guó)防大學(xué)教授

　　隨著杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，南海仲裁案裁決推遲，中菲關(guān)系的未來(lái)已經(jīng)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　一位有政績(jī)的新總統(tǒng)

　　杜特爾特是第一位棉蘭老島出身的菲律賓總統(tǒng)。他出生在米沙鄢群島的南萊特，但大部分孩童時(shí)期和后來(lái)的政治生涯是在達(dá)沃市度過(guò)的。作為地方行政主官，他在地方治理方面有許多措施具有樣板意義。

　　過(guò)去20多年來(lái)，杜特爾特一直擔(dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)，他任職期間政績(jī)顯著，達(dá)沃市以前被稱(chēng)為反叛勢(shì)力的溫床和棉蘭老島的犯罪中心，綁架索取贖金和非法毒品交易等犯罪活動(dòng)尤為猖獗。如今的達(dá)沃市是菲律賓最安全的城市之一，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。事實(shí)上目前達(dá)沃市是菲律賓除了馬尼拉都市圈以外最富裕的城市。

　　杜特爾特作為地方主官的聲望極高，是一位明星市長(zhǎng)。他在地方治理方面有許多創(chuàng)新，成功讓達(dá)沃市成為棉蘭老島的商業(yè)和貿(mào)易中心。棉蘭老島擁有豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，特別是金、鐵、錳以及鈾等礦產(chǎn)資源。

　　修補(bǔ)關(guān)系與保持同盟

　　杜特爾特的主要外交政策挑戰(zhàn)是，既要提升菲律賓與美國(guó)的防務(wù)關(guān)系，又要修補(bǔ)與中國(guó)的政治關(guān)系。

　　杜特爾特4月24日在競(jìng)選造勢(shì)會(huì)上說(shuō)，如果菲律賓海軍不能保衛(wèi)島嶼主權(quán)，他愿意駕著水上摩托到黃巖島上去插國(guó)旗。他也強(qiáng)調(diào)，在南海島嶼主權(quán)問(wèn)題上，菲律賓和中國(guó)死扛是死路一條。他愿意和中國(guó)坐下來(lái)談判化解島爭(zhēng)分歧，而且希望和中國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議區(qū)域的資源，在競(jìng)選期間杜特爾特，一再質(zhì)疑菲美兩國(guó)的同盟關(guān)系，他贊同鄧小平“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。

　　5月19日，杜特爾特告訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，他支持菲律賓近年來(lái)與美國(guó)建立起的同盟關(guān)系，但他警告，若現(xiàn)有的努力無(wú)法解決南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端，他會(huì)不惜拋下菲美友好關(guān)系，與北京進(jìn)行雙邊對(duì)話(huà)。奧巴馬要求杜特爾特不要在仲裁法庭做出裁決前，與中方展開(kāi)雙邊對(duì)話(huà)。

　　杜特爾特對(duì)美國(guó)與菲律賓的同盟承諾表示質(zhì)疑。杜特爾特15日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我要直接問(wèn)美國(guó)：你們到底是支持我們，還是不支持我們？如果我們真的與他人開(kāi)戰(zhàn)，你們是不是真的會(huì)站在我們的身后，給予我們支持？還是你們會(huì)告訴我，要打仗你們自己打？”

　　不過(guò)杜特爾特可能不久就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在這場(chǎng)高賭注的權(quán)力牌局中，扮演一個(gè)不可能緩和局勢(shì)的角色。因?yàn)椋�在這場(chǎng)牌局中，北京和華盛頓賭的是擁有占全球六成人口的亞洲的命運(yùn)。現(xiàn)在他的這種疏遠(yuǎn)態(tài)度正引起美國(guó)國(guó)務(wù)院和五角大樓的不安。美國(guó)今年11月也將舉行總統(tǒng)選舉，這是影響當(dāng)前局勢(shì)和美菲關(guān)系未來(lái)走向的又一個(gè)不確定性因素。

　　杜特爾特需要消除華盛頓方面的顧慮，由于他在競(jìng)選期間說(shuō)過(guò)不少讓美國(guó)難堪的話(huà)，華盛頓擔(dān)心他就任總統(tǒng)后會(huì)導(dǎo)致菲美關(guān)系降溫。由于菲律賓最高法院已經(jīng)裁定菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》沒(méi)有違反憲法，杜特爾特不可避免地需要履行這個(gè)協(xié)議。但是他曾宣稱(chēng)將密切監(jiān)視該協(xié)議執(zhí)行情況是否符合菲律賓國(guó)家利益。

　　杜特爾特重視菲律賓與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的安全聯(lián)盟關(guān)系，但他似乎更熱衷于修復(fù)受損的中菲政治關(guān)系。在競(jìng)選時(shí)以及選舉結(jié)束后的許多公開(kāi)講話(huà)中，杜特爾特一方面強(qiáng)調(diào)不惜一切代價(jià)維護(hù)菲律賓在南沙群島的領(lǐng)土利益，另一方面承諾要恢復(fù)與中國(guó)的雙邊談判。杜特爾特正努力將北京和華盛頓的對(duì)話(huà)重點(diǎn)從安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向加強(qiáng)貿(mào)易和投資，就呂宋島和棉蘭老島的鐵路線(xiàn)以及聯(lián)合礦產(chǎn)勘探對(duì)中方提出要求。

　　杜特爾特傾向用和平手段解決南中國(guó)海問(wèn)題，他公開(kāi)宣稱(chēng)愿意推動(dòng)與中國(guó)共同開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，不愿惹是生非，但在共同開(kāi)發(fā)的上還有待于進(jìn)一步闡明細(xì)節(jié)。他表示，在南海問(wèn)題上，自己將與中國(guó)直接對(duì)話(huà)，而非像阿基諾那樣挑起國(guó)際“仲裁”。杜特爾特更愿意推動(dòng)與中國(guó)和解，而不是強(qiáng)推國(guó)際仲裁。

　　從目前情況看，杜特爾特就任總統(tǒng)后，顯然會(huì)與前任阿基諾的過(guò)度親美政策漸行漸遠(yuǎn)。他將更多的考慮推動(dòng)與中國(guó)和解，帶來(lái)的投資、貿(mào)易、旅游以及恢復(fù)中國(guó)對(duì)菲律賓的發(fā)展援助所獲得的好處。同時(shí)他也很難抗拒美軍進(jìn)駐菲律賓給他帶來(lái)的政治壓力和負(fù)面效應(yīng)，這可能對(duì)菲律賓的長(zhǎng)期利益帶來(lái)?yè)p害。

　　因此，杜特爾特政府必須堅(jiān)持兩面下注的外交政策，既需要改善與我國(guó)的關(guān)系，也需要親近美國(guó)的溫暖擁抱。菲律賓一方面將繼續(xù)提升與美國(guó)的防務(wù)合作，另一方面將堅(jiān)持改善與中國(guó)的政治關(guān)系。

　　杜特爾特政府只有在兩個(gè)大國(guó)之間游刃有余，才能更實(shí)際地維護(hù)菲律賓國(guó)家利益。

　　菲換屆對(duì)中菲是機(jī)遇

　　16日，我國(guó)駐菲律賓大使趙鑒華專(zhuān)程坐飛機(jī)前往棉蘭老島達(dá)沃市赴約，成為杜特爾特當(dāng)選后首批正式會(huì)見(jiàn)的三位外國(guó)大使之一。杜特爾特在會(huì)見(jiàn)前表達(dá)了與中國(guó)直接對(duì)話(huà)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的意愿。

　　會(huì)晤中，雙方就中菲關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了親切友好深入的交談。趙大使對(duì)杜特爾特贏得菲總統(tǒng)選舉表示熱烈祝賀，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是菲律賓的好鄰居、好伙伴、好親戚，期待同新政府妥善處理分歧，推進(jìn)互利合作。杜特爾特表示，感謝大使先生專(zhuān)程致賀，愿致力于改善和發(fā)展中菲關(guān)系，加強(qiáng)互利合作，造福兩國(guó)人民。

　　菲律賓民眾對(duì)阿基諾一直以來(lái)在南海問(wèn)題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)并不買(mǎi)賬。5月14日，菲律賓“旗幟報(bào)”怒斥阿基諾是美國(guó)的無(wú)恥走狗，他選擇的對(duì)抗性方式將菲律賓推至對(duì)華“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”僅一步之遙。

　　大選結(jié)束后杜特爾特再度被記者問(wèn)及菲律賓與中國(guó)在南中國(guó)海的爭(zhēng)端，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我會(huì)對(duì)中國(guó)說(shuō)，不要把這里說(shuō)成是你們的，我也不會(huì)堅(jiān)持說(shuō)是我們的。”這與阿基諾堅(jiān)持強(qiáng)硬的南中國(guó)海主張“是我們的，就是我們的”的表態(tài)反差很大。

　　杜特爾特先接見(jiàn)中國(guó)大使絕不是他頭腦發(fā)熱，可以說(shuō)是善意之舉，代表著他執(zhí)政方向的選擇，這對(duì)改善目前中菲關(guān)系化解矛盾分歧是一種積極表達(dá)，也是他自當(dāng)選后第一次正式的公開(kāi)活動(dòng)。

　　杜特爾特說(shuō)：“良好的關(guān)系（指菲中關(guān)系）絕不會(huì)變質(zhì)。我寧愿跟所有國(guó)家保持友好。”杜特爾特說(shuō)，他將繼續(xù)在多國(guó)論壇會(huì)議上提出南海主權(quán)聲索爭(zhēng)議問(wèn)題，但如果此類(lèi)磋談失敗，他會(huì)與中國(guó)直接對(duì)話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，“如果中國(guó)想要共同開(kāi)發(fā)，那是可以的，我相信會(huì)共有。”

　　杜特爾特說(shuō)，目前還沒(méi)有跟美國(guó)大使見(jiàn)面的計(jì)劃。《馬尼拉公報(bào)》認(rèn)為：自從美國(guó)中情局將一名涉嫌參與2002年達(dá)沃市爆炸案的美國(guó)籍嫌犯帶回美國(guó)后，杜特爾特開(kāi)始對(duì)美國(guó)感到失望，他認(rèn)為美國(guó)的舉動(dòng)是對(duì)他的一種侮辱。自此之后，杜特爾特拒絕在達(dá)沃市會(huì)見(jiàn)美國(guó)外交官，此外，他還拒絕美軍使用舊達(dá)沃國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　杜特爾特第一次公開(kāi)亮相就談到了中菲關(guān)系，這是對(duì)目前中菲關(guān)系偏離主航道的一種歸位，準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)了菲律賓主流民意的呼聲。杜特爾特是要跟阿基諾劃清界限，與中國(guó)加強(qiáng)合作關(guān)系，是杜特爾特直面國(guó)際形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)務(wù)實(shí)精神的體現(xiàn)。

　　杜特爾特是一個(gè)十分務(wù)實(shí)的政治人物，他洞悉地緣政治現(xiàn)實(shí)。杜特爾特在對(duì)華政策問(wèn)題上，不想等到6月底宣誓就職就提前交涉，可見(jiàn)他對(duì)雙方關(guān)系的高度關(guān)注，他不愿失去中國(guó)這個(gè)貿(mào)易伙伴、投資人。對(duì)于他的民眾而言，實(shí)際的富裕比南海潛在的安全問(wèn)題更重要。當(dāng)然，杜特爾特也不會(huì)毫無(wú)異議地接受中國(guó)在南海問(wèn)題上的主張。他愿與我進(jìn)行直接對(duì)話(huà)，制訂爭(zhēng)議海域的聯(lián)合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，他將采取前總統(tǒng)阿羅約那樣的戰(zhàn)略——平衡中美，不選邊站。實(shí)際上，他也有意讓阿羅約時(shí)期的官員進(jìn)入其內(nèi)閣，這意味著，杜特爾特很可能會(huì)放棄阿基諾的抗衡中國(guó)戰(zhàn)略。

　　2017年菲律賓是東盟輪值主席國(guó)，杜特爾特的立場(chǎng)對(duì)不斷發(fā)酵的南海危機(jī)有實(shí)質(zhì)影響，南海危機(jī)似乎會(huì)朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

　　杜特爾特的外交政策無(wú)疑具有非常大的不可預(yù)期性，這種不可預(yù)期性也可能成為中菲關(guān)系改善的機(jī)會(huì)，中國(guó)目前不是菲最大貿(mào)易伙伴，而是排在美國(guó)、日本之后，這對(duì)處理菲與中美關(guān)系是個(gè)大挑戰(zhàn)，在兩者之間搞平衡很難。