趙可金清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng) 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

　　2016 年 11 月 9 日，特朗普當(dāng)選美國(guó)第 45 任美國(guó)總統(tǒng)。作為美國(guó)輿論不被看好的候選人，特朗普的當(dāng)選為美國(guó)與世界關(guān)系的未來帶來了很大的不確定性。尤其是他強(qiáng)調(diào)美國(guó)第一、收縮戰(zhàn)略資源、大幅度調(diào)整國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策的一系列競(jìng)選口號(hào)，更加放大了人們對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策未來的憂慮。其中，對(duì)華政策也難以擺脫此種不確定性的影響，如何準(zhǔn)確把握特朗普當(dāng)選對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響是擺在中國(guó)面前的一個(gè)緊迫問題。

　　一、影響特朗普對(duì)華政策的理論依據(jù)

　　美國(guó)的對(duì)外政策制定是一個(gè)分權(quán)化的制度體系，總統(tǒng)僅僅是影響美國(guó)對(duì)外政策制定的因素之一。根據(jù)對(duì)外政策分析的權(quán)威理論，特朗普當(dāng)選影響美國(guó)對(duì)華政策的因素主要有三個(gè)：

　　一是個(gè)人性因素。這一因素包括特朗普及其團(tuán)隊(duì)的看法，也包括美國(guó)智庫(kù)和戰(zhàn)略界在對(duì)華政策上的討論。在美國(guó)的決策體系中，對(duì)外政策往往是由智庫(kù)之間進(jìn)行討論，最終由政府部門從眾多政策方案中進(jìn)行遴選，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)家安全委員會(huì)、商務(wù)部等重要部門的官員也往往從智庫(kù)中選拔，美國(guó)諸多智庫(kù)在中美關(guān)系上的看法仍然是影響特朗普對(duì)華政策的重要因素。

　　二是制度性因素，這一因素包括國(guó)會(huì)、行政部門和利益集團(tuán)等在對(duì)華政策問題上的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。美國(guó)三權(quán)分立的政府結(jié)構(gòu)決定了美國(guó)對(duì)華政策是眾多部門互動(dòng)的結(jié)果，并非特朗普及其團(tuán)隊(duì)所壟斷。要把握特朗普對(duì)華政策的方向，也離不開對(duì)國(guó)會(huì)、行政部門和利益集團(tuán)意見的考察。

　　三是國(guó)際性因素。這一因素包括其他大國(guó)、第三國(guó)等因素。美國(guó)的對(duì)華政策還受到國(guó)際環(huán)境的制約，尤其是美國(guó)盟國(guó)、俄羅斯、歐洲、中國(guó)以及其他第三國(guó)的影響。只有綜合這些因素，才能更準(zhǔn)確的把握特朗普對(duì)華政策的走向。

　　二、特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的總體研判

　　在大選期間，特朗普在對(duì)華政策上已經(jīng)初露端倪。總體來看，在特朗普的治國(guó)理政全局中，國(guó)內(nèi)事務(wù)要優(yōu)先于國(guó)際事務(wù)，甚至國(guó)際事務(wù)要服從和服務(wù)于國(guó)內(nèi)事務(wù)，這是特朗普與很多總統(tǒng)不同的地方，在中國(guó)政策上也不例外。基于上述三重因素的考察，特朗普時(shí)代的國(guó)際戰(zhàn)略傾向于強(qiáng)調(diào)重美、友俄、限中、輕盟、反穆斯林的幾個(gè)點(diǎn)：所謂重美，就是強(qiáng)調(diào)美國(guó)第一，西半球第一，對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略進(jìn)行收縮，集中做強(qiáng)做大美國(guó)本土利益；所謂友俄，就是考慮到俄羅斯短期內(nèi)沒有能力挑戰(zhàn)美國(guó)，美國(guó)將強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系修復(fù)，借助美俄戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮后的戰(zhàn)略布局。所謂限中，就是制約中國(guó)崛起的勢(shì)頭，防止中國(guó)快速崛起超出美國(guó)控制的軌道，防止中國(guó)成為全球超級(jí)大國(guó)。所謂輕盟，就是調(diào)整美國(guó)的盟國(guó)關(guān)系，為美國(guó)戰(zhàn)略責(zé)任減負(fù)，讓盟國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。所謂反穆斯林，就是在全球范圍內(nèi)反對(duì)伊斯蘭極端主義和國(guó)際恐怖主義，限制穆斯林人口入境，確保美國(guó)免于穆斯林世界的所謂威脅。

　　上述幾個(gè)要點(diǎn)可能會(huì)成為特朗普全球戰(zhàn)略的基礎(chǔ)框架，在這一框架下，美國(guó)的對(duì)華政策趨勢(shì)將沿著以下幾個(gè)方面發(fā)展：

　　一是特朗普的對(duì)華戰(zhàn)略將延續(xù)前幾任總統(tǒng)的接觸+防范的路線。由于中美關(guān)系有著巨大的共同利益，工商界出身的特朗普更看重維護(hù)和穩(wěn)定共同利益，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大美國(guó)的利益，因此，接觸中國(guó)是特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的首要議題，在風(fēng)格上特朗普會(huì)更加務(wù)實(shí)，淡化儀式性的交往，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性問題的討論，在競(jìng)爭(zhēng)性利益上，特朗普不像其前幾任總統(tǒng)那樣給中國(guó)留面子，特朗普會(huì)在其關(guān)注的議題上給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下不了臺(tái)，中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)生摩擦和沖突的可能性極大。

　　二是貿(mào)易政策和匯率政策將是特朗普對(duì)華戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)。在大選期間，特朗普在提及中國(guó)時(shí)，通常與貿(mào)易問題、就業(yè)問題、匯率問題等聯(lián)系在一起。特朗普的支持者大多屬于中產(chǎn)階級(jí)及其失業(yè)人群，特朗普上臺(tái)必定會(huì)在貿(mào)易問題和匯率問題上大做文章，壓中國(guó)讓步。同時(shí)，由于民主黨議員查克.舒默當(dāng)選參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，此人是人民幣匯率議題的發(fā)起者，他與特朗普可能會(huì)達(dá)成共識(shí)，再次就人民幣匯率問題向中國(guó)施壓，中國(guó)被列入“匯率操縱國(guó)”的危險(xiǎn)性急劇增加。

　　三是地緣政治和安全戰(zhàn)略在特朗普的戰(zhàn)略議程中將處于次要地位。與奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略不同，特朗普在國(guó)際問題上沒有任何經(jīng)驗(yàn)，但在競(jìng)選期間連續(xù)批評(píng)美國(guó)在同盟問題上承擔(dān)了更多的義務(wù)，希望盟國(guó)分擔(dān)成本。盡管安倍和樸槿惠積極與特朗普進(jìn)行溝通，特朗普調(diào)整同盟政策也是大勢(shì)所趨了。從華盛頓戰(zhàn)略界和智庫(kù)的討論來看，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為在臺(tái)灣問題、南中國(guó)海問題上美國(guó)已經(jīng)沒有太多文章可做，美國(guó)應(yīng)該集中精力處理東北亞的挑戰(zhàn)，尤其是朝鮮半島的意外危險(xiǎn)。葛萊儀在前不久訪問中國(guó)期間，也明確表示華盛頓更看重朝鮮半島的局勢(shì)，認(rèn)為發(fā)生失控的危險(xiǎn)比較高。因此，穩(wěn)定東北亞局勢(shì)可能會(huì)成為特朗普政策調(diào)整的重要一環(huán)。

　　四是在全球治理問題上，特朗普將更看重美國(guó)的利益，減少美國(guó)的參與。特朗普把美國(guó)第一作為首要議題，必然會(huì)盡可能推卸國(guó)際責(zé)任。在全球范圍內(nèi)，美國(guó)會(huì)減少在聯(lián)合國(guó)氣候變化問題上的參與，減少在維護(hù)國(guó)際和平事業(yè)上的參與，減少在全球發(fā)展問題上的參與。在地區(qū)范圍內(nèi)，美國(guó)也會(huì)推遲 TPP 進(jìn)程，減少在北約中的參與，不斷收縮戰(zhàn)略防線，集中解決美國(guó)國(guó)內(nèi)的問題。

　　五是在人權(quán)和價(jià)值觀問題上，特朗普將減輕對(duì)中國(guó)的壓力。特朗普并不關(guān)心價(jià)值觀議題，更關(guān)注移民問題，關(guān)注國(guó)內(nèi)社會(huì)價(jià)值觀整合問題。在對(duì)華政策上，特朗普不會(huì)在人權(quán)問題上耗費(fèi)太大的力氣。

　　三、具體問題的影響

　　特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，對(duì)中國(guó)的影響是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。美國(guó)在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)的遏制因素會(huì)下降，但在戰(zhàn)術(shù)問題上的壓力將會(huì)加大。具體來說，主要體現(xiàn)在以下具體議題上：

　　1、特朗普會(huì)重新考慮加入 AIIB 和“一帶一路”。在華爾街有一種強(qiáng)大的聲音，認(rèn)為奧巴馬政府沒有參加 AIIB 是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略失誤，美國(guó)也在考慮如何參與“一帶一路”。特朗普上臺(tái)后，會(huì)啟動(dòng)這些問題的討論，可能會(huì)成為中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的一個(gè)議題。

　　2、特朗普會(huì)在貿(mào)易政策上收緊。特朗普的一個(gè)目標(biāo)是要將就業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)回到美國(guó)，收緊中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口可能是特朗普最想做的一個(gè)問題。美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查會(huì)增多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到很大的壓力。

　　3、人民幣匯率問題卷土重來。與特朗普類似，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默將會(huì)進(jìn)一步啟動(dòng)人民幣匯率問題，這一問題與貿(mào)易問題掛鉤，可能會(huì)得到特朗普的支持，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院全部為共和黨把控，兩黨共識(shí)很容易達(dá)成。中國(guó)被列入“匯率操縱國(guó)”的危險(xiǎn)已經(jīng)急劇上升。

　　4、中國(guó)赴美投資問題可能面臨放寬。在美國(guó)希望擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和重新制造業(yè)化的戰(zhàn)略推動(dòng)下，美國(guó)會(huì)歡迎全世界對(duì)美國(guó)的投資，中國(guó)赴美投資問題有可能獲得突破，中美 BIT談判可能會(huì)得到特朗普的支持。

　　5、美國(guó)移民政策收緊，可能會(huì)中美人文交流制造諸多限制。與前任總統(tǒng)的開放態(tài)度不同，特朗普會(huì)收緊移民政策，在這一大背景下，特朗普對(duì)中美人文交流的興趣會(huì)下降，中美人員交流可能會(huì)受到限制。

　　6、臺(tái)灣問題已經(jīng)不再是美國(guó)對(duì)華政策的焦點(diǎn)問題。臺(tái)灣當(dāng)局與希拉里團(tuán)隊(duì)過多的交往，使得臺(tái)灣難以進(jìn)入特朗普的核心。但是，臺(tái)灣在國(guó)會(huì)和社會(huì)各界還有很大的影響力，但華盛頓政策圈對(duì)“大臺(tái)灣牌”已經(jīng)沒有多少興趣，臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的影響力將繼續(xù)下降。

　　7、南海問題也退居中美關(guān)系的次要地位。目前，中國(guó)在南中國(guó)海的軍事化在美國(guó)看來已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，美國(guó)許多智庫(kù)的研究表明，美國(guó)過多參與南海問題反而為中國(guó)進(jìn)入南海提供了借口，加上菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)家政策轉(zhuǎn)向中國(guó)，美國(guó)在南海問題上已經(jīng)沒有了支點(diǎn)。因此，智庫(kù)普遍認(rèn)為南海議題對(duì)美國(guó)的意義已經(jīng)不大，特朗普也不大會(huì)對(duì)南海產(chǎn)生很大興趣。目前，唯一不確定的因素是美軍太平洋司令部，這一司令部相對(duì)比較獨(dú)立，權(quán)力很大，歷來不受總統(tǒng)節(jié)制，總統(tǒng)除了撤換司令官，幾乎沒有其他能夠制約它的手段。目前，這一司令部在海洋問題上立場(chǎng)十分強(qiáng)硬，可能是引發(fā)中美關(guān)系緊張的策源地。

　　8、網(wǎng)絡(luò)安全問題將持續(xù)成為中美關(guān)系的摩擦點(diǎn)。中美都成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，兩者在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)秩序之間的爭(zhēng)論日益激烈。特朗普政府也不會(huì)放棄在互聯(lián)網(wǎng)問題上向中國(guó)施壓，網(wǎng)絡(luò)安全仍將是中美之間的熱點(diǎn)問題。

　　9、美國(guó)同盟再定義對(duì)中美關(guān)系發(fā)展喜憂參半。特朗普政府必然會(huì)對(duì)美國(guó)同盟進(jìn)行再定義，包括與韓國(guó)、日本、菲律賓、泰國(guó)等亞洲國(guó)家，美國(guó)將要求這些國(guó)家承擔(dān)更多的成本。只要中國(guó)不主動(dòng)在一些問題上刺激這些國(guó)家，美國(guó)與盟國(guó)的矛盾將會(huì)上升，對(duì)中美關(guān)系客觀上是一個(gè)機(jī)遇。但是，美國(guó)的盟國(guó)也會(huì)制造事端，竭力將美國(guó)拉下水，中國(guó)可能會(huì)成為這些國(guó)家制造摩擦的對(duì)象，各種不確定性會(huì)持續(xù)增加。

　　當(dāng)然，特朗普對(duì)華政策還會(huì)受到來自中國(guó)的影響，中國(guó)采取何種對(duì)美政策以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普及其團(tuán)隊(duì)之間的溝通順暢如否，也會(huì)對(duì)特朗普的對(duì)華政策產(chǎn)生重要影響。不過，可以肯定的是，由于特朗普是一個(gè)“政治新貴”，對(duì)處理外交事務(wù)沒有什么經(jīng)驗(yàn)，而且又是一個(gè)在商界、輿論等領(lǐng)域摸爬滾打幾十年的“江湖大佬”，他有著對(duì)自己能力近乎癡迷般的自戀，其行動(dòng)很大程度上受情緒影響，中美交往中因競(jìng)爭(zhēng)利益摩擦而發(fā)生意外的可能性急劇增加，如何對(duì)付這個(gè)麻煩的“格列佛”，將是一個(gè)令中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分頭疼的問題。盡管不少中國(guó)人批評(píng)奧巴馬，討厭希拉里，但隨著特朗普的上臺(tái)，人們可能很快就要懷念?yuàn)W巴馬時(shí)代的中美關(guān)系了！