臺(tái)“立法院”昨日決定將于8月25日起一連3天召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，處理“莫拉克臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建條例草案”，各黨派“立院”黨團(tuán)同意把該案徑付二讀，預(yù)計(jì)可以快速完成“立法”。不論社會(huì)各界對(duì)馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)這次救災(zāi)行動(dòng)的表現(xiàn)是否非難有加，但就災(zāi)民立場(chǎng)而言，喪失親人家園之后的安置與重建毋寧才是其更關(guān)切的事情。根據(jù)“行政院”所提的草案，未來(lái)3年大概需花費(fèi)1000億元（新臺(tái)幣，下同）左右來(lái)進(jìn)行災(zāi)后重建工作，這個(gè)數(shù)字在“立法院”討論時(shí)仍有可能被提高，民進(jìn)黨就主張應(yīng)增加至2000億元額度。社會(huì)遭此劇變，朝野同感悲痛，相信只要所提出的經(jīng)費(fèi)需求合理，一定不會(huì)有人反對(duì)與杯葛。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論說(shuō)，反倒是因?yàn)槊恳还P預(yù)算都是臺(tái)灣寶貴的資源，即使在此情況下，當(dāng)局仍然不可掉以輕心，胡亂浪費(fèi)。尤有甚者，災(zāi)后重建必須講求效率、安全與質(zhì)量，朝野在審議“法案”的同時(shí)，更應(yīng)該致力于跳脫傳統(tǒng)窠臼，大膽嘗試突破性的做法。

　　社論指出，依照“行政院”版本，對(duì)于災(zāi)民重建的協(xié)助工具主要包括修繕貸款利息補(bǔ)貼、中小企業(yè)紓困貸款、廠房機(jī)具、原物料及半成品等損失貸款、以工代賑以及各項(xiàng)租稅減免等措施。大體上言，這些都是一般對(duì)災(zāi)害后重建所常采取的基本做法，而“行政院”在擬定這次風(fēng)災(zāi)條例時(shí)，亦先參考了2000年“921震災(zāi)重建暫行條例”的相關(guān)內(nèi)容。不論是融資或租稅手段，大致皆符合“中規(guī)中矩”的條件，對(duì)受害的災(zāi)民都能帶來(lái)一定程度的幫助。民進(jìn)黨站在在野黨的立場(chǎng)，對(duì)于這些“行政院”所提的救助內(nèi)容，不但不敢反對(duì)，為了表示其比執(zhí)政黨更“關(guān)心”民苦，甚至還大幅加碼。例如“行政院”版本的修繕貸款償還年限最長(zhǎng)15年，民進(jìn)黨主張將其延長(zhǎng)為20年；“行政院”版本的中小企業(yè)紓困貸款，信保基金最高保證9成，免收保證手續(xù)費(fèi)，民進(jìn)黨則主張?jiān)�有貸款本息延展5年，且新貸款信保基金保證成數(shù)不得低于8成，前3年免息。通常碰到這種狀況，朝野政黨為了怕被冠上阻礙救災(zāi)重建的罪名，最后必定都會(huì)以對(duì)災(zāi)民最有利的版本通過(guò)。換言之，民進(jìn)黨所提的意見(jiàn)大部分應(yīng)該會(huì)被執(zhí)政黨所接受。其實(shí)比較遺憾的倒是，不論“行政院”或民進(jìn)黨的版本，兩者似乎都過(guò)度自我設(shè)限、沿襲舊規(guī)，未見(jiàn)任何創(chuàng)新與突破的點(diǎn)子。

　　據(jù)報(bào)載，臺(tái)塑企業(yè)總裁王文淵日前緊急召開(kāi)記者會(huì)，宣布再加碼捐贈(zèng)10億元，認(rèn)養(yǎng)災(zāi)區(qū)的公共建設(shè)，臺(tái)塑企業(yè)在這次風(fēng)災(zāi)捐贈(zèng)金額已達(dá)13億元。臺(tái)灣社會(huì)充滿愛(ài)心，每次碰到災(zāi)難，甚至只是小小的單一個(gè)案，只要媒體一報(bào)導(dǎo)，捐贈(zèng)款項(xiàng)或物資立即源源不絕，這次風(fēng)災(zāi)也不例外，各界捐款還在不斷地增加中。我們固然對(duì)慈善的捐款人表示衷心的感激，也知道這些愛(ài)心人士的善行義舉絕不會(huì)因?yàn)楫?dāng)局是否給予捐贈(zèng)租稅減免而有所不同，但處此特殊時(shí)刻，當(dāng)局對(duì)這類(lèi)捐贈(zèng)在做法上應(yīng)給予更積極的嘉勉與鼓勵(lì)之意才對(duì)。

　　社論說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，個(gè)人對(duì)教育、文化、公益、慈善機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的捐贈(zèng)，可以采取列舉扣除，從課稅所得中減掉，但除了對(duì)“防務(wù)、勞軍及臺(tái)當(dāng)局”之捐贈(zèng)不受金額限制外，其余的捐贈(zèng)不得超過(guò)綜合所得總額之20％。營(yíng)利事業(yè)的捐贈(zèng)亦有類(lèi)似的規(guī)定，只是捐贈(zèng)金額的減除上限為不超過(guò)企業(yè)所得額的10％。這些對(duì)捐贈(zèng)抵稅的上限規(guī)范，在平時(shí)或許有其稅基上的合理考慮，但如今遇到的是百年難得一見(jiàn)的大災(zāi)難，臺(tái)當(dāng)局呼吁社會(huì)大力捐款之不暇，怎還在乎些許稅基的破壞或稅收的流失。臺(tái)當(dāng)局除了按照現(xiàn)行的法規(guī)，在租稅上給予災(zāi)民或企業(yè)一些損失的認(rèn)定或減免稅外，更應(yīng)該在災(zāi)后重建條例中特別“立法”，允許一定期限內(nèi)對(duì)這次風(fēng)災(zāi)的公益捐贈(zèng)，排除現(xiàn)行法規(guī)的約束，全數(shù)準(zhǔn)予扣除。甚至個(gè)人部分，還應(yīng)考慮給予非采用特別扣除額的民眾一項(xiàng)“風(fēng)災(zāi)捐贈(zèng)特別扣除額”，不受適用列舉的限制。讓近7成不采用列舉扣除額報(bào)稅的民眾，亦能夠享受到捐贈(zèng)減免的好處。以表彰其“小德”不孤。

　　此外，公職部門(mén)管理政務(wù)的方法，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。非常時(shí)期應(yīng)以非常思維，使用非常手段，勇于突破，有效迅速地解決問(wèn)題。特別“立法”與特別預(yù)算既然是為因應(yīng)“特別”的情勢(shì)而產(chǎn)生，臺(tái)當(dāng)局采取的手段自然亦需有所“特別”，勿拘泥成規(guī)。社論最后總結(jié)說(shuō)，上述擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)的租稅減免只為其中一例，其實(shí)，為避免特別預(yù)算的使用遭到政治“綁樁”的嫌疑，“行政院”甚至可以考慮將年底的縣市長(zhǎng)選舉延至明年，與直管市一起合辦，俾確保災(zāi)后重建的預(yù)算資源不會(huì)受到選舉的干擾，讓每一分錢(qián)都能夠真正用在刀口上。

瀏覽精彩評(píng)論 點(diǎn)擊進(jìn)入評(píng)論頻道

[責(zé)任編輯：王賽賽]