廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)研究員、副秘書長(zhǎng)楊仁飛1日在華廣網(wǎng)刊文分析蔡英文上臺(tái)以來不斷推動(dòng)的“文化基本法”立法工作。蔡版“文化基本法”是由特定政治立場(chǎng)、曲解臺(tái)灣歷史文化的人制定出來的，是服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)的文化戰(zhàn)略工具，也是忽悠民眾、服務(wù)蔡英文執(zhí)政的政治工具。這樣一部挾裹“文化臺(tái)獨(dú)”的“文化基本法”，將給臺(tái)灣的文化帶來什么樣混亂的價(jià)值輸出，會(huì)給臺(tái)灣社會(huì)帶來哪些不可預(yù)測(cè)、難以挽回的影響？

　　全文內(nèi)容如下：

　　蔡英文上臺(tái)以來，急于推動(dòng)“文化基本法”立法，目前蔡版“文化基本法”草案已正式出爐，3月24日首場(chǎng)咨詢會(huì)也在高雄開鑼。稀稀拉拉的參會(huì)人員，官員不耐中途退席的尷尬局面，再加上草案說明文本，反映出蔡版“文化基本法”不僅貫穿了蔡英文當(dāng)局“文化臺(tái)獨(dú)”的意識(shí)形態(tài)，更是服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)的文化戰(zhàn)略工具，而且也是忽悠民眾、服務(wù)蔡英文執(zhí)政的政治工具。

　　另起爐灶加速推動(dòng)“文化基本法”

　　去年“520”以來，蔡英文重視文化戰(zhàn)略與文化政策，加速推動(dòng)文化“立法”。如上任伊始就召開最高級(jí)別的“文化匯報(bào)會(huì)議”，提升文化決策的地位。臺(tái)“文化部部長(zhǎng)”鄭麗君上任就宣布，一年內(nèi)完成“文化基本法”立法。之后，臺(tái)“文化部”委托教育大學(xué)、藝術(shù)大學(xué)、“文化法學(xué)會(huì)”、“文化政策學(xué)會(huì)”四個(gè)機(jī)構(gòu)的學(xué)者進(jìn)行專案規(guī)劃與條文起草，預(yù)計(jì)今年5月完成修訂版本，交 “立法”機(jī)構(gòu)審議。可見蔡當(dāng)局推新的“文化基本法”似乎非常迫切。

　　其實(shí)，蔡當(dāng)局一方面推翻馬英九時(shí)代由經(jīng)過 “立法”機(jī)構(gòu)通過的馬版“文化基本法”草案，在 “立法”精神與文化定義上做出重大修正，另一方面，卻又收割馬版草案的某些文化政策、治理思想。

　　“文化憲法”位階高

　　臺(tái)當(dāng)局“文化部副部長(zhǎng)”李連權(quán)3月24日公開聲稱，“文化基本法”是“文化憲法”，強(qiáng)調(diào)其重要地位。臺(tái)當(dāng)局“文化部”網(wǎng)站解釋，蔡版“文化基本法”不是臺(tái)當(dāng)局“文化部”的組織規(guī)定，或文化行政的“基本法”，也不是針對(duì)文化人或藝術(shù)工作者的“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”，而是一部臺(tái)當(dāng)局各部門都必須恪守、攸關(guān)臺(tái)灣一般民眾文化日常生活的“國(guó)家文化基本法”。主持該“基本法”起草的周志宏表示，“文化基本法”的位階能將“文化影響評(píng)估”列為臺(tái)當(dāng)局重大義務(wù)，要求臺(tái)當(dāng)局所有部門執(zhí)行并接受臺(tái)當(dāng)局“文化部”檢核，臺(tái)當(dāng)局“文化部”能掌握各部門重大政策可能的文化影響，并提供文化專業(yè)建議，甚至透過臺(tái)當(dāng)局“行政院”去斡旋。可見，蔡版“文化基本法”若通過，將大大提升“文化部”的權(quán)力，且以文化戰(zhàn)略重要為由，全面貫徹蔡英文文化戰(zhàn)略意志。

　　主導(dǎo)臺(tái)灣文化話語權(quán)

　　新的“文化基本法”宗旨是“落實(shí)‘憲法’文化規(guī)定，建立多元文化‘國(guó)家’、確立‘國(guó)家’文化基本價(jià)值、發(fā)展文化的主體性”，“還應(yīng)在此基礎(chǔ)上締結(jié)與遵循文化相關(guān)之國(guó)際條約、協(xié)定”，“與國(guó)際人權(quán)接軌”。顯然蔡當(dāng)局希望通過制度性的“立法”，能掌握文化話語，深化臺(tái)灣文化認(rèn)同，擴(kuò)大對(duì)外交往，從而建立她心中的“多元文化國(guó)家”。

　　與馬英九時(shí)代“文化基本法”草案其中一個(gè)不同之處，是要提高文化支出在臺(tái)財(cái)政預(yù)算的比重，即最高目標(biāo)是文化預(yù)算不低于總預(yù)算的3%，即要比現(xiàn)在0.96%翻兩番。

　　另一個(gè)不同是，馬版“文化基本法”主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)臺(tái)灣文化的多樣性，強(qiáng)調(diào)不同文化的包容性，而蔡版里面幾乎不提文化多樣性的社會(huì)里如何確保民眾尊重及包容他者的文化，反而只是強(qiáng)調(diào)“文化自由”、“文化自主性”以及建立“多元文化國(guó)家”的重要性。可見整個(gè)草案的主要精神是強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣文化“自主獨(dú)立性”、強(qiáng)調(diào)“文化主權(quán)”與人權(quán)、強(qiáng)調(diào)提高臺(tái)灣文化的透明度與影響力。

　　文化戰(zhàn)略的工具

　　盡管臺(tái)“文化部”官員一再聲稱“文化基本法”制定將是由下而上的公民參與過程，文化及文化權(quán)利為人民所形成與享受，該版“文化基本法”卻是蔡英文施政的重要一環(huán)，也是民進(jìn)黨鞏固執(zhí)政權(quán)、實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”文化戰(zhàn)略的政治工具。臺(tái)灣文化政策研究學(xué)會(huì)會(huì)員、藝術(shù)大學(xué)藝術(shù)管理與文化政策研究所研究生蔡淳任早在半年多之前就在媒體發(fā)文，指出政治權(quán)力會(huì)通過政策、制度以及資源分配，通過改變?nèi)嗣竦娜粘Ｉ�活，塑造�?duì)政治權(quán)力有利的思想以及認(rèn)同。這一解釋，反映了蔡當(dāng)局急于制定“文化基本法”的政治目的。

　　不提中華文化的“文化基本法”

　　這部新的“文化基本法”草案中，我們看不到推動(dòng)兩岸文化交流的內(nèi)容，看不到任何一個(gè)條文提及“中華文化”（以“移入的漢文化”替代）或 “中華民國(guó)”這個(gè)殼（只提了“憲法”），反而看到了令人不安的“文化臺(tái)獨(dú)”氣息。

　　制造兩岸文化區(qū)隔與對(duì)立

　　蔡版“文化基本法”草案總說明第一段，對(duì)所謂的“國(guó)家”、“臺(tái)灣文化”作了界定，即“臺(tái)灣是一個(gè)多元的文化所構(gòu)成的‘國(guó)家’”，“國(guó)家”只是“包含中央及地方政府”的治理主體。顯然，蔡當(dāng)局刻意回避兩岸文化一體的歷史與現(xiàn)狀，反而有意強(qiáng)調(diào)中華文化是外來、移入的文化，與殖民文化并列，顯然用意并非善良。

　　從草案總說明短短千字文中，我們發(fā)現(xiàn) “臺(tái)灣”與“中國(guó)”、“多元文化”與“漢文化”的微妙對(duì)立，仿佛是蔡當(dāng)局想對(duì)兩岸文化歷史、現(xiàn)狀、未來作出某些暗示，以此來表達(dá)“文化臺(tái)獨(dú)”理念。

　　沒有是非、價(jià)值觀偏頗的“臺(tái)灣多元文化”論

　　此“文化基本法”草案還將西班牙、荷蘭及日本的殖民文化沒有批判地一同納入臺(tái)灣的多元文化，并且要加以接受、尊重、保護(hù)、發(fā)展。

　　這是沒有是非的文化“犬儒主義”，是沒有原則的“殖民優(yōu)越論”作祟的結(jié)果。

　　此外，“文化基本法”強(qiáng)調(diào)保護(hù)原住民（準(zhǔn)確意義應(yīng)為“先住民”）文化與弱勢(shì)文化，這本無問題，也有必要，但是它卻是蔡英文原住民政策的翻版與重復(fù)。真正的問題在于，草案認(rèn)為“原住民與弱勢(shì)文化過去受到‘主流文化’或‘國(guó)家權(quán)力’的壓迫或侵害，陷入文化傳承之危機(jī)，必須通過‘轉(zhuǎn)型正義’加以彌補(bǔ)”。這種提法顯然是有針對(duì)性的，雖然草案文本沒說明“主流文化”是什么，但是草案總說明中已提到的“主流文化”是漢文化，這是否暗示臺(tái)灣民眾，原住民文化處于弱勢(shì)地位是漢文化壓迫或侵害的？可見草案文本的立場(chǎng)是偏頗的、不公允的，甚至是充滿敵意的。

　　如果一部所謂“文化憲法”傳播的只是不同民族之間的仇恨，以及沒有公允的歷史為基礎(chǔ)的民族政策，那么蔡版“文化基本法”只能離間不同民族、不同群體之間的關(guān)系。

　　我們認(rèn)為，追求原住民的“歷史正義”，必須基于完整的歷史闡釋與評(píng)價(jià)上，否則即使文字再優(yōu)雅，也無助在現(xiàn)代化大潮中仍處于弱勢(shì)的原住民文化。

　　小圈子決策后續(xù)風(fēng)暴難料

　　雖然蔡版“文化基本法”草案規(guī)定，民眾參與文化政策與法規(guī)訂定之權(quán)利應(yīng)予以保障，但是此草案卻是蔡當(dāng)局特定圈子圈定的產(chǎn)物，如委托主持制定此案及宣傳此案的“文化法學(xué)會(huì)”、“文化政策研究學(xué)會(huì)”、教育大學(xué)、藝術(shù)大學(xué)相關(guān)人員本是一個(gè)圈子里的人，如計(jì)劃主要主持人周志宏、王俐容等人與臺(tái)灣文化政策研究學(xué)會(huì)、臺(tái)灣文化法學(xué)會(huì)之間是重疊關(guān)系，是多重合作關(guān)系。王俐容是臺(tái)灣文化政策研究會(huì)理事，2016年被推薦為臺(tái)灣公視的董事；周志宏則是文化法學(xué)會(huì)的理事長(zhǎng)，也是資深的民進(jìn)黨人士、“文化法”方面的律師、學(xué)者。這樣一個(gè)綠色背景鮮明的小圈子來制定草案、來組織“文化基本法”公聽會(huì)、來主持臺(tái)灣“文化會(huì)議”，基本上不會(huì)背離蔡當(dāng)局設(shè)定的，借“文化基本法”使文化為“臺(tái)獨(dú)”服務(wù)的既定軌道與目標(biāo)。

　　由特定政治立場(chǎng)、曲解臺(tái)灣歷史文化的人制定出來的“文化基本法”，目前雖為草案，但基本精神已見端倪。我們不由得因這樣一部挾裹“文化臺(tái)獨(dú)”的“文化基本法”捏把冷汗，不知民進(jìn)黨、蔡英文當(dāng)局將給臺(tái)灣的文化帶來什么樣混亂的價(jià)值輸出，會(huì)給臺(tái)灣社會(huì)帶來哪些不可預(yù)測(cè)、難以挽回的影響？（楊仁飛，本文作者為廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)研究員、副秘書長(zhǎng)）