海峽兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），兩岸經(jīng)濟往來常態(tài)化、制度化之后，步入“深水區(qū)”的兩岸關(guān)系如何前行？開啟軍事互信、增強政治互信的議題，最為外界所關(guān)注和熱議。

　　退役將領(lǐng)往來為暖身

　　對于經(jīng)歷過戰(zhàn)火與分離的兩岸民眾來講，軍事互信的意義尤其重大。有島內(nèi)民眾投書媒體直言，兩岸只有協(xié)商建立軍事安全互信機制、增強政治互信，才能真正實現(xiàn)和平、永續(xù)推動兩岸關(guān)系的良性發(fā)展，才能真正讓兩岸民眾安心。

　　近年，就如何開啟軍事互信，兩岸的學(xué)者、學(xué)術(shù)團體開始研討、交換意見。與此同時，島內(nèi)許多退役將領(lǐng)和有識之士也紛紛“登陸”，希望為兩岸開啟軍事互信暖暖身。

　　2009年，首屆兩岸退役將領(lǐng)高爾夫球賽在廈門舉辦，兩岸退役將領(lǐng)近40位參加。公開資料顯示，當(dāng)時大陸方面由前副總參謀長錢樹根上將領(lǐng)隊，臺灣方面由原陸軍總司令黃幸強上將領(lǐng)隊，這是兩岸退役將領(lǐng)60年來首次較大規(guī)模、公開正式的聯(lián)誼活動。2010年，退役將領(lǐng)“登陸”更是達到高潮，據(jù)島內(nèi)媒體報道，一年中共有60多個退役將軍的團組到大陸各地參訪。

　　隨著兩岸關(guān)系的升溫，兩岸退役將領(lǐng)間的往來也逐漸由“昔日悄然來去”成為“今日高調(diào)互動”。民進黨當(dāng)政時期，兩岸退役將領(lǐng)多以聯(lián)誼會的形式交流，雙方的共同語言是“反獨”，共同的歷史記憶是“抗日”。而如今，促進兩岸軍事互信已成為共同的呼聲。

　　臺當(dāng)局一直裹足不前

　　2009年10月，臺軍方在年度軍事報告書中，首度提出“推動兩岸軍事互信機制”。然而，如何推動？臺當(dāng)局卻沒有實質(zhì)動作，始終是“只聽樓梯響，不見人下來”。

　　ECFA簽署后，國民黨高層曾表示，兩岸的交流合作已經(jīng)越來越密切，這是事實，但目前還不是談軍事互信機制的時機。臺軍方代發(fā)言人羅紹和也曾表示，推動建立兩岸軍事互信機制，目前尚未實質(zhì)規(guī)劃。  

　　臺當(dāng)局裹足不前，兩岸尚未開啟第一溝通渠道和現(xiàn)役軍人交流。對于臺退役將領(lǐng)“登陸”，馬當(dāng)局更多次強調(diào)“登陸”要有所節(jié)制。

　　由于事涉敏感，小插曲或許都可能引發(fā)大風(fēng)波。在今年6月6日舉辦的第二屆“中山·黃埔·兩岸情”座談會上，傳出有臺灣退役將領(lǐng)稱“無論國軍、解放軍都是中國軍隊”，這在島內(nèi)引發(fā)熱議。此后，馬英九不得不要求研擬相關(guān)行為規(guī)范，作為日后退役將領(lǐng)集體赴大陸的行為準(zhǔn)則。受此影響，據(jù)島內(nèi)媒體報道，原本打算赴大陸參加辛亥百年紀(jì)念活動的臺退役將領(lǐng)，終未成行。

　　與此同時，軍售問題也始終是兩岸關(guān)系前行中的雜音。今年9月21日，美方宣布總價值58.52億美元的對臺軍售計劃。對此，馬英九表示，“雖然我們跟大陸要和平發(fā)展，但是臺灣的安全沒有一秒鐘忽略”。他同時稱，從李登輝、陳水扁到他，他是采購金額最多的。

　　臺當(dāng)局一方面表示要推動兩岸軍事互信的建立，一方面又強調(diào)沒有時間表；一方面表示要跟大陸和平發(fā)展，一方面又加碼軍購，顯得十分矛盾。

　　有島內(nèi)學(xué)者分析指出，要破解這看似謎一樣的現(xiàn)狀，有個因素不能回避——選票。島內(nèi)選情復(fù)雜，綠營“逢中必反”，雖然主流民意對兩岸互信的建立已有共識，可少數(shù)深綠選票的走向有時也會成為牽制臺當(dāng)局政策走向的因素。除了綠營的“反對”，美國對臺灣問題的插手，也把兩岸軍事互信的建立變得復(fù)雜。

　　相對于經(jīng)濟文化交流的步伐，兩岸軍事互信的進展相對滯后。對此，有大陸學(xué)者認(rèn)為，畢竟軍事議題相對敏感，需要更長的磨合期，進展緩慢不足為怪。兩岸目前至少在“應(yīng)該建立互信”這一點上已達成共識，應(yīng)該有耐心持續(xù)推動。

　　互信的累積需要過程，兩岸軍事互信的萌芽，不應(yīng)掐滅。臺灣淡江大學(xué)的王高成教授指出，兩岸可以先易后難，先從非敏感性的活動進行接觸，比方說海上聯(lián)合反恐、反海盜以及船難救助等。（李煒娜）

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