加大統籌力度 夯實“三農”基礎
——有關部門負責人解讀中央農村工作會議新亮點

　　新華社北京12月28日電  28日閉幕的中央農村工作會議全面部署了2010年的農業農村工作，重點研究了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的政策措施。新華社記者對此連線中央有關部門負責人，對會議的新精神、新舉措進行解讀。

　　發展改革委：提高城鎮綜合承載能力

　　會議精神：要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。

　　發展改革委主任張平對此表示，今后要堅持規劃先行，加強政府資金引導，多渠道籌集資金，推進重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力。

　　發展改革委將會同有關部門，積極研究促進農民工在城鎮落戶的政策措施，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

　　財政部：繼續加大“三農”投入促進擴大農村消費

　　會議精神：把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。

　　財政部部長謝旭人說，2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。地方財政也不斷加大投入，為夯實農業基礎、促進農民持續增收、推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。

　　謝旭人表示，財政部明年將繼續增加“三農”投入，增加涉農補貼規模，完善農業補貼和價格支持政策，促進農民增收。加強農業農村基礎設施建設，加快發展現代農業，搞好主要農產品市場調控，穩定發展農業生產。支持農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業加快發展，加強農村公共服務能力建設，積極推動基本公共服務均等化。

　　此外，還將進一步健全和完善家電下鄉、汽車摩托車下鄉等刺激消費政策，更好滿足廣大農村不同消費層次的需求。

　　農業部：保持糧食產量穩定在1萬億斤以上

　　會議精神：要努力保持糧食生產穩定發展，穩定發展糧食生產的信號不能變、要求不能松、支持不能減。

　　2009年我國糧食總產量預計10616億斤，再創歷史新高。但由于氣候變化、比較效益下降等原因，明年糧食穩定發展仍有不利因素。對此，農業部部長韓長賦提出，要千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上。穩定糧食播種面積，著力優化品種和區域結構，提高單產水平。切實抓好水稻特別是東北粳稻和長江流域雙季稻生產。

　　2010年，國家將全面啟動全國新增千億斤糧食生產能力建設等相關規劃，繼續實施種子工程、植保工程等項目，不斷提高糧食綜合生產能力。

　　國土資源部：有序推進農村土地管理制度改革

　　會議精神：有序推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

　　據國土資源部副部長王世元介紹，自從黨的十七屆三中全會提出加快農村土地管理制度改革以來，各級國土部門積極探索農村集體建設用地流轉，引導農村集體建設用地依法依規納入城鄉統一的土地市場。

　　王世元強調，農村集體建設用地管理制度改革創新，應當有利于在堅持土地公有制的前提下，實現權益的最佳形式；應當有利于城鄉統籌、一體化發展；應當有利于節約集約用地，尤其是保護耕地；應當有利于城鄉統一土地市場的培育和發展；應當有利于使廣大農民群眾真正受益。

　　水利部：抓緊實施各項灌溉項目

　　會議精神：要抓好農田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。

　　目前全國還有一半多耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件。每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。水利部部長陳雷對此表示，推進國家新增千億斤糧食生產能力建設，加強農田水利基本建設是最有潛力可挖的途徑之一。

　　2009年中央繼續加大投入開展農田水利基本建設，242處大型灌區續建配套與節水改造項目總投資48.03億元，35個中型灌區節水改造項目總投資5.4億元，99處大型灌排泵站進行更新改造項目總投資4.2億元。

　　陳雷說，大型灌區、大型泵站項目預計在2010年3月底前基本完成改造建設任務，在明年春灌時開始發揮效益。

　　國家林業局：加強政策扶持鞏固改革成果

　　會議精神：繼續深化集體林權制度改革。

　　集體林權制度改革已進入全面推進階段，全國已確權的集體林地面積達15.14億畝，超過了集體林地總面積的一半；核發林權證的林地面積為11.36億畝，占已確權林地面積的75%。

　　國家林業局局長賈治邦說，把林地承包經營權交給農民后，要從金融、保險和財政上加大支持力度，讓農民方便、放心地經營林業。

　　國家林業局將加強政策扶持，鞏固改革成果。穩妥推進森林采伐管理改革試點，確保廣大林權權利人的合法權益。建立健全集體林權流轉制度，規范集體林權流轉行為。加強林權管理，為廣大農民提供高效便捷的服務。

　　商務部：增強市場應急調控能力

　　會議精神：加強和改進農產品市場調控，綜合運用多種調控手段，努力穩定農產品市場，保持價格合理水平。

　　商務部有關負責人表示，2010年商務部將完善農產品信息服務體系，引導生產經營，穩定市場供求關系。要擴充樣本，優化結構，提高智能化水平，增強市場信息發布的科學性和權威性。

　　同時，完善農產品調控體系，增強市場應急調控能力。加大對市場應急調控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業儲備體系。充分運用重要商品儲備、跨區調運和進出口調節等措施，確保農產品市場供應。

　　人力資源和社會保障部：大力實施特別職業培訓計劃

　　會議精神：千方百計促進農民多渠道就業。加強技能培訓，著力提高農民就業創業能力。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，今年以來各地加強輸出輸入地的就業崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業和就地就近就業。前三季度全國跨地區就業的農民工總量達到15198萬人，比去年底增加1157萬人。

　　2010年，人力資源和社會保障部將繼續大力實施特別職業培訓計劃。把在崗農民工技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓作為工作重點，進一步整合各類培訓資源，增強培訓的針對性和有效性，完善培訓補貼資金管理辦法。

　　國家電網：加大農網改造力度

　　會議精神：進一步加大農村基礎設施建設力度，加快農村電網改造升級。

　　國家電網公司副總經理鄭寶森介紹，今年以來在國家“保增長、擴內需”政策刺激下，國家電網加快了中西部地區農網完善工程建設，截至11月底已新改造農民電表138萬戶。

　　2010年，國家電網將按照國家統一部署，科學規劃農網改造方案，進一步加大農網改造力度，提高農村電網的供電能力和農村居民用電水平。

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[責任編輯：張曉靜]