未來中國對外援助的戰略選擇，是統籌國內國際，為“走出去”鋪路搭橋

　　“未來要增加對外援助資金，優化對外援助結構，創新對外援助方式，把對外援助與實施‘走出去’戰略緊密結合起來，提高對外援助的質量和效益，通過對外援助增強受援國自主發展能力，加強我國同發展中國家的友好關系和經濟技術合作。”日前，針對如何在世界大發展、大變革、大調整的新形勢下，進一步加強和改進我國對外援助工作，相關權威人士對《瞭望》新聞周刊表示。

　　對外援助是我國對外戰略的重要組成部分，是深化我國同發展中國家友好關系、發揮我國負責任大國作用的重要方式，是促進我國和平發展、推動和諧世界建設的重要途徑。經過60年的發展，我國的對外援助工作成績顯著，開創了具有中國特色的對外援助模式。

　　根據商務部提供的數據，截至2009年底，中國對外援建的農業、工業，以及基礎設施建設等領域的工程項目已超過2100個；累計向120多個發展中國家提供了經濟技術援助，并向30多個國際和區域組織提供了捐款，支持這些組織開展多邊援助活動。中國為173個發展中國家和地區培訓人員12萬人，目前每年有1萬名左右的發展中國家人員在中國接受培訓。此外，中國還累計開展對外緊急救援行動近200次。累計派出援外醫務人員超過2萬人次，志愿者400多人。

　　助力“走出去”

　　放眼我國下一階段的對外援助，上述權威人士強調，為營造有利于我國和平發展的國際環境，更好地維護我國發展的重要戰略機遇期，“應把對外援助與實施‘走出去’戰略緊密結合起來”，發揮對外援助鋪路搭橋的作用，鼓勵和支持我國企業在受援國開展經濟技術合作，帶動更多品牌產品、標準規范、成熟技術和管理經驗“走出去”。

　　在具體操作上，可結合增加出口買方信貸規模，推進我國與周邊國家通道建設。繼續向受援國擴大市場開放，通過減免關稅等多種途徑，鼓勵其增加對我國出口。

　　為了實現這一目標，需要從著力優化結構、創新方式、提升管理保障能力等多方面入手。

　　“對外援助，資金是關鍵，但如何將‘好鋼用在刀刃上’，卻大有講究。”這位權威人士告訴本刊記者，未來中國的對外援助要適應我國對外戰略需要和財力增長，增加支出，但更加重要的是要合理地配置對外援助資金。具體而言就是要科學調整無償援助、無息貸款、優惠貸款的結構和比例。

　　比如，中國的對外援助，重點在周邊國家和非洲國家，兼顧其他地區和國家，適當向最不發達國家、重債窮國和戰略上、外交上有特殊需要的發展中國家傾斜。

　　“因此，新增對外援助資金將以無償援助為主，主要用于實現聯合國千年發展目標任務重、償債能力弱的最不發達國家以及經濟效益較低的領域。”

　　而在援助資金的具體使用上，也強調要突出重點，優化對外援助項目。其中，無償援助和無息貸款要主要用于援建民事福利性項目、社會公共設施等項目，提供一般物資、進行緊急救援和能力建設等。優惠貸款主要用于有經濟效益的生產型項目、資源能源開發項目。而在具備償還能力的受援國，可與該國資金相結合，適當考慮鐵路、公路、橋梁、港口等大中型基礎設施項目。要適度從緊安排標志性項目。

　　當然，除了具體的項目，上述權威人士強調還應關注對外援助管理和保障水平的提高。首先應健全由商務部牽頭，外交部、財政部等有關部門組成的對外援助部際協調機制，逐步構建戰略主導、統一對外、高效運轉的管理體制。強化對外援助基礎工作，加強執行機構隊伍建設和能力建設，全面完善監督制度。

　　“尤其是要確保對外援助項目質量，改進優惠貸款管理，增強應急管理能力。”權威人士表示，要以此為基礎，應認真總結經驗教訓，盡快出臺《對外援助管理條例》，適時研究對外援助相關法律，促進對外援助制度化、規范化和法制化。

[責任編輯：吳怡]