胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，并強調(diào)要加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。貫徹落實這一重要講話精神，不斷取得反腐倡廉建設的新成效，需要創(chuàng)新思路，著力在關口前移、突出預防上下功夫。

　　關口前移有利于牢牢掌握反腐倡廉的主動權

　　依靠制度反腐倡廉，是有效解決腐敗問題的科學選擇和根本出路。制度反腐包括懲治和預防兩個方面，也就是堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立以預防為主的綜合懲防體系。借鑒吸收古今中外反腐倡廉的正反兩方面經(jīng)驗，遵循制度反腐的總體戰(zhàn)略，把反腐倡廉的關口前移，有利于牢牢掌握反腐倡廉的主動權。

　　關口前移是深入開展反腐敗斗爭、增強反腐倡廉建設實效的需要。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，求實效既是根本目的，又是基本保障。如果不求實效，僅僅是說說而已，反腐敗就會走過場；而如果沒有實效，人民群眾就會對反腐敗喪失信心，反腐敗斗爭也就會失去人民群眾的支持。近年來，雖然反腐敗斗爭深入推進，但腐敗現(xiàn)象仍然在滋生蔓延，這既說明腐敗本身具有頑固性，也說明單純依靠懲治來反腐敗具有局限性。反腐敗斗爭的嚴峻現(xiàn)實告訴我們，一定要從事后懲治、被動查處的窠臼中跳出來，下大力解決治本和預防問題。只有關口前移、突出預防，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使反腐敗斗爭真正取得實效。

　　關口前移是在反腐敗斗爭中打進攻仗、擺脫被動局面、鞏固斗爭成果的需要。開展反腐敗斗爭，嚴厲的懲治是必須的，但懲治帶有滯后性和被動性。無論懲治腐敗的措施多么嚴厲，也無論懲處了多少腐敗分子，總是事后震懾、亡羊補牢，而腐敗造成的損失已是既成事實。這就提醒我們，反腐敗不能只當“滅火隊員”，不能讓腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，被動應付，疲于辦案。況且，只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，往往防不勝防、查不勝查、鏟而復生，導致“按下葫蘆又起瓢”的被動局面。只有關口前移、突出預防，以我為主、主動出擊，切斷產(chǎn)生腐敗的鏈條，才能鞏固反腐敗斗爭的成果，掌握反腐敗斗爭的主動權。

　　關口前移是對反腐敗斗爭特點規(guī)律的準確把握和具體運用。馬克思主義哲學告訴我們，要想取得改造客觀世界的成功，必須按照客觀規(guī)律辦事。實踐經(jīng)驗告訴我們，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，對反復發(fā)生的問題要從制度上找原因，對于長期沒有很好解決的問題要從體制機制上找原因。只有摸清特點規(guī)律，認識上才會升華，行動上才會自覺，工作上才會出成效。關口前移、突出預防，正是我們黨多年來開展反腐敗斗爭所取得經(jīng)驗的科學總結，是對反腐敗斗爭特點規(guī)律的準確把握和具體運用。

　　關口前移是對干部政治上的最大關心和愛護。腐敗分子受到懲處，是咎由自取、罪有應得。但另一方面，他們的身敗名裂畢竟是令人痛心的事，也是我們所不愿意看到的。從民航的實際情況看，獄中的腐敗分子幾乎無一例外地痛哭流涕、悔不當初，有的還感嘆監(jiān)督來得太晚了。因此，關口前移、突出預防，加強對干部的經(jīng)常性教育和日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時早打招呼早提醒，不讓“一失足成千古恨”的悲劇重演，是對干部的最大關心和愛護，也是以人為本的具體體現(xiàn)。

　　關口前移應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

　　反腐倡廉關口前移，移到什么地方、什么部位？怎么前移、重點做好哪些工作？按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的馬克思主義哲學思想，關口前移需要在以下八個方面下功夫。

　　把關口前移到嚴把選人用人關上，杜絕“帶病上崗”。選人用人關是反腐倡廉的第一關。選人用人不嚴，禍害不淺。為此，需要通過深化干部人事制度改革，將防范關口前移到選人用人的各道程序、關鍵環(huán)節(jié)上，堅持正確的用人導向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔上來。

　　把關口前移到科學配置權力和有效制約權力上，避免大權獨攬。絕對的權力導致絕對的腐敗。腐敗是權力濫用的結果，因而科學配置權力、有效制約權力是從源頭上防治腐敗，避免權力被濫用、領導者被權力腐蝕的有效途徑。這個關口把好了，權力配置科學合理，分權制約協(xié)調(diào)有效，就能使腐敗發(fā)生的幾率大大降低。

　　把關口前移到完善體制機制以加強全面監(jiān)督上，防止監(jiān)督名存實亡。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。我們所說的監(jiān)督是全面的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。同時，我們所說的監(jiān)督是立足于體制機制的監(jiān)督。因此，關口前移，加強監(jiān)督，必須突出抓好重點部位和重要環(huán)節(jié)的制度建設，注重在完善制度、查漏補缺上做文章，不給腐敗分子以任何可乘之機，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，不斷提高預防腐敗的科學化水平。

　　把關口前移到盯緊重點人群、高危地帶上，牽住“牛鼻子”。這實質(zhì)上是一個突出監(jiān)督檢查的針對性、有效性問題。從民航發(fā)生問題的人員看，各層級的一把手以及各層級掌管人、財、物和公共資源的人屬于重點人群。他們出事的幾率高、腐敗的可能性大，必須對他們嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。從民航發(fā)生問題的領域看，財務、投資、工程建設、項目審批、物資設備采購以及人事任用等領域?qū)儆诟呶５貛А８骷夵h委和領導干部守土有責，必須高度警覺地把好這些前沿陣地。此外，還要把好行業(yè)、部門、領域之間的“接合部”。“接合部”往往是軟肋，是比較薄弱、容易被忽視的地方。只有把預防的功夫下在重點人群、高危地帶上，關口前移到關鍵點上，預防腐敗、管控事故才能牽住“牛鼻子”，降低發(fā)案率才有切實保障。

　　把關口前移到對資金和財務的管理上，防止出現(xiàn)大案要案。這是講管住錢的問題。管住錢同管住人、管住權，是預防腐敗的三個重要方面。其中，管住人是核心，管住權是關鍵，管住錢是重點。管住人，就是使人按照法律法規(guī)和政策制度辦事，走在正道上；管住權，就是使權力在陽光下運行，不被濫用；管住錢，就是使資金在合法的管道中流動，國有資產(chǎn)不被非法侵吞。只要頭腦清醒、措施得力、工作到位，國有資產(chǎn)就流失不了，就出不了大案要案。

　　把關口前移到開發(fā)利用科技手段上，發(fā)揮科技的威力。科學技術是第一生產(chǎn)力，是改造世界的強大物質(zhì)力量，也是預防腐敗的有效手段。應把電子信息科技與源頭防治腐敗、轉變政府職能、完善市場機制、規(guī)范權力運行、促進依法行政等結合起來，注重科技手段的開發(fā)利用，構建科技防腐反腐平臺，力爭取得事半功倍的效果。2010年，民航發(fā)揮科技的作用，強力推進財務信息系統(tǒng)建設，明確提出“一切資金歸大賬，全部賬戶上系統(tǒng)”，航權、航班和時刻等管理也實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上反饋，收到了較好效果。事實表明，科技手段有忠于職守、六親不認、全天候服務、不留空白的優(yōu)勢，是腐敗分子和不正之風很難逾越的一道屏障。

　　把關口前移到加強政治教育和道德培育上，防止蛻化變質(zhì)。政治素質(zhì)、道德水準、精神境界是廉潔從政的思想基礎。從政治教育上講，應抓住增強黨性這一核心，突出堅定理想信念、堅持執(zhí)政為民、堅守清正廉潔三個重點。從道德培育上講，應以“八榮八恥”為規(guī)范，教育干部加強個人修養(yǎng)，守住道德底線，爭做道德楷模。大量案例表明，領導干部的腐化墮落往往是從思想蛻變、道德滑坡開始的。思想品德是消除腐敗動機、防止蛻化變質(zhì)的一道重要防線，無論對組織還是對個人而言，這都是必須把好的一道關口。

　　把關口前移到廉政文化建設上，防止人格和價值觀扭曲。文化的力量是強大的，它影響世道人心，影響人格塑造；文化的力量又是潛移默化的，它“隨風潛入夜，潤物細無聲”。通過廉政文化建設前移防范關口是一項慢功夫、長功夫、細功夫。應創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新平臺，使以執(zhí)政為民為核心的廉政文化真正入耳、入腦、入心，生根、開花、結果。這樣，預防腐敗就有了堅實的思想基礎。 (李家祥 作者為中國民航局局長、黨組書記)

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[責任編輯：吳怡]