調(diào)查顯示:行政機關(guān)招錄殘疾人比例遠低于法定要求

　　今天(1月12日)上午,反歧視公益機構(gòu)北京益仁平中心發(fā)布了《行政機關(guān)招錄殘疾人狀況調(diào)查報告》。調(diào)查組通過考察全國22個省級城市、4個直轄市和4個自治區(qū)首府共計30個大中城市國家機關(guān)和事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況發(fā)現(xiàn),在國家機關(guān)中招錄殘疾人比例最高僅0.39%,最低為0.02%,遠低于法律規(guī)定的1.5%。報告建議,就殘疾人在行政機關(guān)、事業(yè)單位中的比例設(shè)立專門統(tǒng)計項并向社會公開。

　　調(diào)查報告的責(zé)任編輯于方強介紹,我國法律規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位有義務(wù)安排不低于1.5%的殘疾人就業(yè),有些省市的地方性法規(guī)還規(guī)定了高于1.5%的比例,但具體落實情況一直沒有公示,這次調(diào)查共向勞動保障部門或人事部門提交了57份政府信息公開申請,收到29份回復(fù)。

　　從回復(fù)材料中調(diào)查組發(fā)現(xiàn),行政機關(guān)招錄殘疾人就業(yè)的數(shù)量遠未達到法定比例,最高的是武漢市,但其公務(wù)員系統(tǒng)殘疾人占全部比例僅為0.39%,最低昆明市,僅為0.02%。事業(yè)單位相對于國家機關(guān)的狀況要好一些,其中上海市最高,上海市人社局公開的信息中顯示,事業(yè)單位中有殘疾人4800人左右,占總數(shù)的1.3%,昆明市的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)比例仍是調(diào)查樣本中最低的,僅占0.6%。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),高達80%行政機關(guān)和事業(yè)單位將對其招錄殘疾人的數(shù)量和所占的比例當(dāng)作“秘密”來對待。

　　在48份有效申請中,受理機關(guān)給予正面答復(fù)的僅有5份,占10.42%；未給予回復(fù)的占41.67%；建議向其他部門詢問的占14.58%；稱無此統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不掌握情況的占18.75%；稱公務(wù)員招錄工作依法進行或回避問題的占6.25%；不予受理的占4.17%；稱沒有此項公開義務(wù)的占2.08%；稱未遇到類似情況的占2.08%。

　　于方強認為,無此統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不掌握情況或未遇到類似情況明顯與事實不符。“根據(jù)法律規(guī)定,行政機關(guān)安排殘疾人就業(yè)達不到法定比例的話,就要繳納殘疾人就業(yè)保障金。沒有數(shù)據(jù),殘疾人就業(yè)保障金如何繳納?”于方強說,“一些地方的人力資源和社會保障部門寧可被行政復(fù)議、寧可當(dāng)被告也不愿意公開相關(guān)數(shù)據(jù),讓人很無奈”。

　　調(diào)查報告還顯示,針對一些地方不受理、不答復(fù)、回避申請內(nèi)容的行為,調(diào)查人員向各地的行政復(fù)議機關(guān)提起了29份行政復(fù)議,目前有13份復(fù)議申請已經(jīng)如期答復(fù)；7份被建議撤回復(fù)議申請；7份未及時答復(fù)；尚在復(fù)議進行之中的有2份。在13份如期答復(fù)中,8份駁回了復(fù)議申請,3份答復(fù)不予受理。

　　“讓我們欣慰的是,2011年12月份,我們先后收到了重慶市政府、重慶市人力資源與社會保障局的兩份行政復(fù)議決定書,均支持了我們的訴求,責(zé)令有關(guān)部門對申請事項予以答復(fù)。”于方強說。

　　為何殘疾人在國家機關(guān)和事業(yè)單位中就業(yè)比例低下?報告分析,一是各機關(guān)缺乏吸納殘疾人就業(yè)的動力和壓力；二是監(jiān)督殘疾人保障法律法規(guī)落實的機關(guān)級別較低,欠缺獨立性；三是《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》和《公務(wù)員錄用體檢特殊標準(試行)》中都存在歧視規(guī)定；四是公務(wù)員招錄權(quán)利救濟機制無力。近年來發(fā)生的公務(wù)員招錄爭議訴訟案中,絕大多數(shù)考生最終敗訴,受害人很難得到有效救濟。(記者萬靜)

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