我國(guó)專項(xiàng)清理高速公路超期收費(fèi)1年幾無成效

　　近日，有消息稱，今后重大節(jié)假日期間，7座及以下小型客車的通行費(fèi)將有可能被免除。免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為：春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)辦確定的上述節(jié)假日連休日。

　　據(jù)稱，這個(gè)節(jié)假日公路免費(fèi)通行的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。盡管目前還沒有看到國(guó)務(wù)院的最終批復(fù)，但這個(gè)消息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上備受關(guān)注。

　　近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費(fèi)的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時(shí)是否應(yīng)停止收費(fèi)”的討論，進(jìn)而形成更深層次的疑問：收了錢的高速公路運(yùn)營(yíng)者究竟該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，交了高速費(fèi)的消費(fèi)者可以擁有哪些權(quán)利？

　　超期收費(fèi)何時(shí)終止

　　公眾有關(guān)節(jié)假日公路免費(fèi)通行的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，從今年開始，這種呼聲得到相關(guān)部門的一些反饋。

　　交通運(yùn)輸部5月發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對(duì)重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并已起草實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。7月26日，該部新聞發(fā)言人何建中表示，這個(gè)方案有了新的進(jìn)展，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后將盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　這個(gè)正在等待國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠(yuǎn)的將來，那些超期收費(fèi)的高速路也能真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)？

　　近幾年，這個(gè)問題一直困擾著社會(huì)。2011年6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理，其間禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路要立即停止收費(fèi)；收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決撤銷。同時(shí)，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　一年的專項(xiàng)清理已經(jīng)過去，但停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。

　　在此次北京暴雨中造成100多輛機(jī)動(dòng)車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費(fèi)高速公路，1987年11月開始收費(fèi)至今。近年來，有關(guān)停止該高速公路超期收費(fèi)的建議不斷。

　　1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費(fèi)”。2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。這份報(bào)告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費(fèi)，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

　　而在2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測(cè)算，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年。”

　　2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費(fèi)站，但該高速公路的經(jīng)營(yíng)期限顯示，將收費(fèi)至2029年12月31日。

　　在全國(guó)，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開始收費(fèi)， 1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設(shè)投資。但至今這條高速公路仍在繼續(xù)收費(fèi)。投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測(cè)算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年。

　　1984年，國(guó)務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費(fèi)收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費(fèi)，但就在這個(gè)過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營(yíng)主體等方式變成了經(jīng)營(yíng)性公路。

　　以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬于政府收費(fèi)還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費(fèi)權(quán)由北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司取得。1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這條公路就由政府收費(fèi)還貸公路徹底變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，并且重新獲得30年的收費(fèi)期限。這樣一來，這條高速公路的收費(fèi)年限就被拉長(zhǎng)到了42年。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費(fèi)。高速公路隨之成為“印鈔機(jī)”。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國(guó)19家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括路橋收費(fèi)項(xiàng)目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達(dá)到35.51%。

　　是什么讓高速公路運(yùn)營(yíng)單位如此輕松地賺錢？從法律上看，1998年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路法》對(duì)收費(fèi)公路作出了規(guī)定，但缺少對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致很多還貸公路在收費(fèi)10年左右之后都通過變更經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限。

　　2004年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，要求政府必須明示“轉(zhuǎn)營(yíng)”依據(jù)，而且經(jīng)過聽證等環(huán)節(jié)。但是，這個(gè)時(shí)候，很多高速公路已經(jīng)完成了經(jīng)營(yíng)性道路的轉(zhuǎn)變。2008年，國(guó)家審計(jì)署公布18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況，針對(duì)這種超期收費(fèi)情況，作出的結(jié)論是“不合理但不違法”。

　　這種不合理的情況何時(shí)能夠解決？至今看不到答案。

　　保證行駛安全，運(yùn)營(yíng)公司責(zé)無旁貸

　　如果說解決高速公路收費(fèi)問題還需要更多的時(shí)間，那么，近年來在高速公路運(yùn)營(yíng)當(dāng)中暴露的安全問題則引起不少爭(zhēng)議。

　　2008年我國(guó)南方地區(qū)遭遇冰雪災(zāi)害，多條高速公路出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)龍。當(dāng)時(shí)，京珠高速湖南段在高峰時(shí)期滯留車輛2.7萬臺(tái)，滯留旅客和司乘人員達(dá)8萬人。京珠高速在湖南境內(nèi)全長(zhǎng)為532公里，而堵塞距離就長(zhǎng)達(dá)190公里。

　　在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹沒100多輛機(jī)動(dòng)車。

　　面對(duì)這樣的損失，很多車主疑惑：高速公路運(yùn)營(yíng)單位是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇說，首先應(yīng)該搞清楚的是，道路的建設(shè)單位、管理單位是否真正發(fā)揮了維護(hù)道路安全的作用，比如積水的路段是否達(dá)到了國(guó)際通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)雨雪來臨時(shí)，公路的運(yùn)營(yíng)方是否有足夠的提示？

　　在出現(xiàn)這些損失的時(shí)候，高速公路運(yùn)營(yíng)單位都能找到氣象部門的數(shù)據(jù)作為負(fù)責(zé)的理由，比如“61年來的最強(qiáng)降雨”，比如“歷史上罕見的冰雪災(zāi)害”等。這是否可以作為不可抗力的依據(jù)？中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，把雨雪說成是不可抗力沒有依據(jù)。

　　按照我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，所謂的不可抗力要同時(shí)具備不可預(yù)見、不可避免、不可克服三個(gè)要素。“北京這場(chǎng)暴雨不具備這三個(gè)要件。”劉俊海說，此外，不可抗力是否一定導(dǎo)致人們受損也值得討論。當(dāng)路面已經(jīng)出現(xiàn)大量積水的時(shí)候，公路運(yùn)營(yíng)方是不是應(yīng)該及時(shí)告知車主，或者干脆關(guān)閉相應(yīng)路段，不能把責(zé)任推給老天爺。

　　按照劉俊海的說法，此次北京暴雨中，在收費(fèi)的道路，比如京港澳高速、機(jī)場(chǎng)高速等道路上發(fā)生車輛被淹的損失，車主應(yīng)該有理由要求公路管理單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》和《合同法》都是法律依據(jù)，車主交了錢，道路管理單位應(yīng)該有義務(wù)保證行駛安全。

　　“除了保險(xiǎn)理賠外，侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)耐ǖ酪矐?yīng)該打開。”劉俊海說。

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