【改革報(bào)告】

　　導(dǎo)讀:在全面深化改革不到三年的時(shí)間里,黨中央帶領(lǐng)全國各族人民以壯士斷腕的勇氣攻堅(jiān)克難、沖破藩籬,鉚足干勁不停息、不懈怠,改革正以劈波斬浪之勢給中國信心,給世界驚嘆。

　　1.理論創(chuàng)新:開拓馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論,這是基于當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確研判。

　　橫向看,2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但仍不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。縱向看,經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,面對“增長速度換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“前期刺激政策消化期”的“三期疊加”考驗(yàn),中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要新突破——

　　在2014年11月亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的三大特征:一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”作出深入闡釋,指出了消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等“新常態(tài)”趨勢性變化。

　　那么,如何科學(xué)認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài)?

　　面對外需空間不足,內(nèi)需潛力有限,一味靠增加投資來改善總需求的路子已走不通了;一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品卻依賴進(jìn)口——當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一次重大創(chuàng)新。怎么推進(jìn)是關(guān)鍵。簡言之,當(dāng)前最重要的就是“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板。從長遠(yuǎn)看,就要把創(chuàng)新放在更加重要的位置,創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

　　從“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論”到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論”,從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論”到“關(guān)于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論”……這些理論成果,是適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué),不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐,而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

　　2.實(shí)踐創(chuàng)新:改革力度、深度前所未有

　　司法體制改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革……近三年來,改革之廣度、力度、深度前所未有。

　　在上海,自貿(mào)區(qū)成為改革創(chuàng)新的一張亮麗名片。截至今年4月底,區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)3.5萬家,其中新設(shè)外資企業(yè)超過5500家。

　　在重慶,新供給帶來的新動能正在顯現(xiàn)。截至6月底,GDP增長連續(xù)十個(gè)季度全國領(lǐng)先,上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25%。

　　在河北,一場去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響。上半年,鋼鐵行業(yè)用電量同比下降13.7%。按照目標(biāo),到2020年,該省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)。

　　最新數(shù)據(jù)顯示,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)任務(wù)看,目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　從去產(chǎn)能看,前5個(gè)月,全國粗鋼產(chǎn)量同比下降1.4%,規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降8.4%。

　　從去庫存看,今年以來,保障性安居工程建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到850億元。6月末,商品房待售面積71416萬平方米,實(shí)現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月減少。

　　從去杠桿看,國家相關(guān)部委正在研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施,堅(jiān)持市場化、法治化原則和措施,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　從降成本看,今年1—5月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元,比去年同期下降0.22元。

　　從補(bǔ)短板看,精準(zhǔn)扶貧、城市地下管廊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等正在加快……

　　改革,正賦予經(jīng)濟(jì)更大的動力,給予百姓更多的“獲得感”。

　　3.制度創(chuàng)新:推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

　　近三年來,改革勇涉險(xiǎn)灘、敢啃“硬骨頭”,司法體制改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革……

　　改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　——簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)。建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”。截至今年5月,國務(wù)院部門近三年來共取消和下放行政審批事項(xiàng)超過三分之一以上,工商登記前置審批精簡了85%,個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減了44%,多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%~70%。

　　——財(cái)稅金融體制改革蹄疾步穩(wěn)。從2016年5月1日起,營改增試點(diǎn)全面推開。同時(shí),利率市場化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　——國有企業(yè)改革呈現(xiàn)加速態(tài)勢。截至目前,已有上海、廣東等25個(gè)省市制定細(xì)化國企改革方案;截至7月中旬,有50多家地方國企上市公司停牌籌劃重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)。今年內(nèi)中央企業(yè)戶數(shù)有望整合到100家以內(nèi)。

　　黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革實(shí)踐證明,堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,注重改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,我們將在實(shí)現(xiàn)中國夢的征程上收獲更多信心和希望。

　　《光明日報(bào)》( 2016年08月11日 13版)