中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 全球矚目的G20杭州峰會(huì)是一次引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的風(fēng)向標(biāo)會(huì)議。會(huì)議核準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，形成了積極推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家融入全球價(jià)值鏈的“杭州共識(shí)”。這表明，構(gòu)筑包容性增長(zhǎng)的價(jià)值鏈將對(duì)搭建全球新興貿(mào)易治理框架，重啟貿(mào)易增長(zhǎng)引擎具有里程碑式的意義。

　　全球貿(mào)易進(jìn)入低迷期和調(diào)整期

　　近年來(lái)，G20主要任務(wù)逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變，貿(mào)易議題的重要作用日益凸顯。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球遭遇百年不遇的大變局，世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡的“新平庸”狀態(tài)；以貿(mào)易全球化為主要特征的全球化遭遇逆流，全球貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)低迷；以大規(guī)模跨國(guó)投資驅(qū)動(dòng)、高增長(zhǎng)中間品貿(mào)易為特征的全球價(jià)值鏈步入深度調(diào)整期。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長(zhǎng)報(bào)告，1990-2007年全球國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)6.9%，2008-2015年平均增長(zhǎng)約3.1%，過(guò)去一年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)降為1.2%，不到2008年金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長(zhǎng)率6.7%水平的一半，貿(mào)易對(duì)GDP的創(chuàng)造效應(yīng)不僅大大下降，而且其下降幅度還遠(yuǎn)高于GDP的下降幅度，低迷的貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景造成負(fù)面影響。

　　全球價(jià)值鏈?zhǔn)窍葘?dǎo)性議題。在早前的G20會(huì)議、APEC會(huì)議、中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等全球、區(qū)域治理平臺(tái)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就提出了一系列新的全球貿(mào)易合作與發(fā)展理念。特別是在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席在主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，要建立“共享協(xié)調(diào)、開(kāi)放、包容的全球價(jià)值鏈”“提高亞太經(jīng)濟(jì)在全球供應(yīng)鏈中的地位”“優(yōu)化亞太供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成亞太規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。

　　而此次G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議更是發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長(zhǎng)聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”: 即世界范圍內(nèi)首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》；達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”，即加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，以及綜合施策、幫助發(fā)展中國(guó)家、中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，無(wú)疑，這些共識(shí)的達(dá)成對(duì)當(dāng)前全球廣泛的貿(mào)易停滯產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。

　　全球價(jià)值鏈治理面臨前所未有的困局

　　事實(shí)上，全球價(jià)值鏈貿(mào)易的快速發(fā)展早已深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，也改變了國(guó)家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。全球價(jià)值鏈這一新貿(mào)易體系歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家參與生產(chǎn)過(guò)程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；三是至少有一個(gè)國(guó)家在生產(chǎn)過(guò)程中使用進(jìn)口投入品，因此產(chǎn)生了大量的中間品貿(mào)易和增加值貿(mào)易。

　　而近年來(lái)的貿(mào)易增長(zhǎng)停滯與全球價(jià)值鏈合作的受阻與放緩有著直接而密切的關(guān)系。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中間產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)世界各經(jīng)濟(jì)體的重要性顯著增加，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的70%，整個(gè)貨物貿(mào)易的三分之二。然而，目前的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則仍以最終產(chǎn)品為對(duì)象，對(duì)以中間品貿(mào)易為特征的價(jià)值鏈貿(mào)易形成了較大的不兼容性。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，全球已形成400多個(gè)RTA（區(qū)域自貿(mào)協(xié)定），這種類(lèi)似“意大利面碗”的RTA不僅增加了商品貿(mào)易跨國(guó)流通的復(fù)雜性，其逆全球化的“競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域集團(tuán)”的形成，也導(dǎo)致大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，割裂了全球價(jià)值鏈的分工與合作。

　　TPP、TTIP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)勞工保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及綠色壁壘等高標(biāo)準(zhǔn)要求，也大大提高了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。例如，TPP 明確強(qiáng)調(diào) “原產(chǎn)地規(guī)則”。原產(chǎn)地規(guī)則明確指出，期制訂的目的是“促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、確保締約方而不是非締約方成為協(xié)定的生產(chǎn)者”，即在某一締約方生產(chǎn)。這些規(guī)定促進(jìn)了成員間的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈整合，卻在很大程度上割裂了與非成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，抵消了由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶來(lái)的“額外收益”。

　　而另一方面，較高的貿(mào)易摩擦成本和貿(mào)易投資保護(hù)主義也對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易造成很大的傷害。在全球價(jià)值鏈下，中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘會(huì)產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護(hù)成本。中間產(chǎn)品要進(jìn)行多次跨境交易，即使這些關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平很低，保護(hù)程度也會(huì)被多次累積，進(jìn)而嚴(yán)重影響最終產(chǎn)品成本與價(jià)格。因此，必須進(jìn)一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵(lì)部門(mén)貿(mào)易自由化（零關(guān)稅），抑制關(guān)稅升級(jí)，取消進(jìn)出口中的配額和其他數(shù)量限制。

　　在降低貿(mào)易壁壘的同時(shí)，需要配套地降低投資壁壘。從微觀意義上而言，全球價(jià)值鏈分工是跨國(guó)公司在全球布局的結(jié)果。降低投資壁壘有利于跨國(guó)公司從福利最大化的角度最優(yōu)地進(jìn)行投資，從而使得全球價(jià)值鏈的整體福利最大化。2008年全球金融危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。貿(mào)易保護(hù)政策手段多樣，不僅包括傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、特殊保障措施等，還包括衛(wèi)生和植物檢疫措施以及技術(shù)性壁壘等。

　　因此，G20可以考慮建立相應(yīng)的指標(biāo)測(cè)度和監(jiān)控貿(mào)易與投資壁壘，從而為降低貿(mào)易投資壁壘奠定科學(xué)基礎(chǔ)。由于APEC也已設(shè)想降低貿(mào)易投資壁壘，G20可以優(yōu)先考慮在APEC地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體監(jiān)控貿(mào)易與投資壁壘。

　　借助G20平臺(tái)積極構(gòu)建全球貿(mào)易治理新框架

　　在這樣的大背景下，如何重振貿(mào)易增長(zhǎng)引擎，打破世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的僵局？如何借助G20平臺(tái)積極構(gòu)建面向下一代的貿(mào)易政策新框架對(duì)實(shí)現(xiàn)全球新的增長(zhǎng)繁榮具有深遠(yuǎn)意義。

　　我們認(rèn)為，下一步必須減少中間品環(huán)節(jié)的征稅，修改原產(chǎn)地規(guī)則中累計(jì)原則以鼓勵(lì)區(qū)域價(jià)值鏈貿(mào)易發(fā)展，大幅降低中間品貿(mào)易成本，進(jìn)而消除價(jià)值鏈壁壘。應(yīng)該加快G20與APEC的成果對(duì)接，在G20貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略的框架之下，加快推動(dòng)全球價(jià)值鏈伙伴計(jì)劃，構(gòu)筑面向下一代貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易治理新框架。

　　1、積極構(gòu)建全球價(jià)值鏈導(dǎo)向的開(kāi)放包容性政策體系

　　從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上要著眼于構(gòu)建開(kāi)放包容性政策環(huán)境是促進(jìn)全球價(jià)值鏈高水平合作的核心。

　　首先，要積極改善投資環(huán)境能有效提升國(guó)際直接投資，從而促進(jìn)全球價(jià)值鏈新興發(fā)展。早前的APEC框架內(nèi)已有許多關(guān)于促進(jìn)投資的承諾，如《亞太經(jīng)合組織非約束性投資原則》《亞太經(jīng)合組織投資戰(zhàn)略》《投資便利化行動(dòng)計(jì)劃》等。但是全球性的投資規(guī)則尚未建立。為此，需要在G20框架內(nèi)建立全球性投資規(guī)則的意向。

　　其次，采取有效的貿(mào)易便利化措施。WTO巴厘一攬子早期收獲中的貿(mào)易便利化協(xié)定將極大促進(jìn)全球貿(mào)易和價(jià)值鏈新興發(fā)展。但是，目前批準(zhǔn)的成員數(shù)尚未達(dá)到該協(xié)定可以生效的2/3。因此，G20框架內(nèi)依然可以達(dá)成支持貿(mào)易便利化措施的共識(shí)，不僅在G20成員國(guó)推行貿(mào)易便利化措施，還積極促成WTO貿(mào)易便利化協(xié)定的早日生效。

　　第三，推動(dòng)下一代投資政策。全球價(jià)值鏈合作水平的提升將進(jìn)一步帶動(dòng)全球跨國(guó)投資，而全球跨國(guó)投資的新興發(fā)展又將進(jìn)一步提升全球價(jià)值鏈合作水平。當(dāng)前，UNCTAD準(zhǔn)備在貿(mào)易增加值核算基礎(chǔ)上研發(fā)新一代投資政策框架，建立能夠促進(jìn)跨國(guó)投資可持續(xù)增長(zhǎng)的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，為投資法、雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)區(qū)構(gòu)建模板。因此，可以再G20框架下加快推動(dòng)下一代投資政策和全球投資協(xié)定的達(dá)成。

　　第四，推動(dòng)綜合性政策的平衡與協(xié)調(diào)。全球價(jià)值鏈建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。涉及到的創(chuàng)新、勞工技能水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等，影響到一國(guó)在全球價(jià)值鏈的位置。因此，G20應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、勞工政策、環(huán)保政策等的平衡。

　　2、以降低成本為切入點(diǎn)，提升全球價(jià)值鏈合作水平

　　降低進(jìn)入成本是提升全球價(jià)值鏈分工和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作水平的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次G20成員國(guó)已經(jīng)達(dá)成一致采取措施降低貿(mào)易成本，并鼓勵(lì)所有世貿(mào)組合組織成員全面實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。我們認(rèn)為，降低成本不僅包括一般意義上的貿(mào)易成本，還應(yīng)包括哪些阻礙貿(mào)易便利化的非關(guān)稅壁壘和摩擦成本。非關(guān)稅壁壘很重要的一個(gè)成果是WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA），G20應(yīng)推動(dòng)該協(xié)定的早日生效。根據(jù)規(guī)則，TFA生效的條件是超過(guò)2/3的成員國(guó)批準(zhǔn)。目前，基于國(guó)內(nèi)程序批準(zhǔn)該協(xié)定的成員才60余個(gè)，離2/3的前提條件尚有不小差距。G20應(yīng)在促成TFA的生效方面進(jìn)行討論、做出努力。此外，G20還應(yīng)致力于降低金融危機(jī)以來(lái)的貿(mào)易保護(hù)措施。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)施加的貿(mào)易限制措施明顯增加。為降低各國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施，G20除像原有的峰會(huì)那樣將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義寫(xiě)進(jìn)共同聲明外，還應(yīng)試圖建立監(jiān)測(cè)貿(mào)易保護(hù)措施的指標(biāo)，對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)程度進(jìn)行量化和預(yù)警，積極消除價(jià)值鏈的制度壁壘。

　　3、加大全球軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升價(jià)值鏈參與水平

　　在全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)布局中，基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、互聯(lián)網(wǎng)等的高效連接) 是吸引全球價(jià)值鏈活動(dòng)的關(guān)鍵。對(duì)此，G20應(yīng)全面促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合鏈條的量、質(zhì)、效。建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施鏈，比如交通鏈（海陸空聯(lián)運(yùn)，有形要素的流動(dòng)）、信息通信鏈（信息流）和金融鏈（資金流）的建設(shè)。既要增加這些鏈條有形部分的建設(shè)，也有提高這些鏈條運(yùn)營(yíng)的效率，增進(jìn)多種基礎(chǔ)設(shè)施之間的合力。

　　此外，在軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面，要積極增加知識(shí)資本和人力資本投入，促進(jìn)產(chǎn)-學(xué)-研鏈條建設(shè)。全球價(jià)值鏈最核心的是知識(shí)資本的競(jìng)爭(zhēng)。全方位夯實(shí)研發(fā)與創(chuàng)新基礎(chǔ)，尤其要促進(jìn)人力資本和創(chuàng)新體系建設(shè)。要從全球價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)中對(duì)特定人力資本和知識(shí)資本的最新取向，定位國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在人力資本培育和創(chuàng)新體系建設(shè)的方向，要促進(jìn)G20國(guó)家在產(chǎn)、學(xué)、研三者的緊密融合。

　　4、構(gòu)建基于全球價(jià)值鏈的大中小企業(yè)伙伴計(jì)劃

　　促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，并從中獲取或以機(jī)制與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)議題是一致的，如TPP的中小企業(yè)章節(jié)也是致力于促進(jìn)中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)。因此，未來(lái)可以考慮：

　　一是在G20框架下取締具有保護(hù)性質(zhì)的非關(guān)稅措施，構(gòu)建“全球價(jià)值鏈大中小企業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)監(jiān)管等方面給予政策支持，使小企業(yè)更好的融入到全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)中，更好地發(fā)揮原材料供應(yīng)商、零部件供應(yīng)商、生產(chǎn)出口商、跨國(guó)公司分包商以及進(jìn)入海外市場(chǎng)的服務(wù)商等的作用。

　　二是基于安塔拉倡議，G20成員國(guó)應(yīng)當(dāng)加大扶持中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)并支持世界中小企業(yè)論壇，作為加強(qiáng)市場(chǎng)中小型企業(yè)新興發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　三是支持并加強(qiáng)國(guó)際組織的貿(mào)易融資和貿(mào)易促進(jìn)的工作，特別是支持中小型企業(yè)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的機(jī)構(gòu)。

　　四是通過(guò)國(guó)際商會(huì)和B20機(jī)制，加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)在全球價(jià)值鏈參與的對(duì)話和交流，并將這種對(duì)話交流機(jī)制化、平臺(tái)化、常態(tài)化。（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部 張茉楠）