作者:梁立軍

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》有望于近期公布,本法的出臺(tái)將對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)安全工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、為什么要制定網(wǎng)絡(luò)安全法

　　我國是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國,網(wǎng)民人數(shù)全球第一,網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活躍,網(wǎng)絡(luò)商務(wù)如火如荼,處處展現(xiàn)出欣欣向榮的景象。繁榮之下,也暴露出一些安全隱患和問題。一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障工作亟待加強(qiáng)。電信、能源、交通、金融、政務(wù)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐著相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的重要業(yè)務(wù),存儲(chǔ)著大量個(gè)人和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)對(duì)象。目前我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障整體水平還不高,難以有效抵御有組織大強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)攻擊。二是個(gè)人和企業(yè)權(quán)益保護(hù)亟待加強(qiáng)。網(wǎng)上非法獲取、倒賣個(gè)人信息,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益,甚至危害個(gè)人生命安全。三是國家安全和社會(huì)公共利益面臨挑戰(zhàn)。恐怖和犯罪組織等,利用網(wǎng)絡(luò)策劃組織暴力、恐怖活動(dòng),傳播極端、淫穢等信息,甚至意圖顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度,嚴(yán)重破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,危害公共利益和國家安全。

　　網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間新平臺(tái),人們每天在網(wǎng)上進(jìn)行各種各樣的活動(dòng),創(chuàng)造巨大價(jià)值,也會(huì)碰到各種各樣的問題。保證網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)健康發(fā)展,需要社會(huì)形成一致性的價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同。以法律的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為提出規(guī)范,對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為主體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定,發(fā)生問題時(shí)提供法律解決途徑。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地,加快網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè),是落實(shí)中央全面依法治國戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理工作的要求。《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全的基本法,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定位和目標(biāo)、管理體制機(jī)制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問題作出明確規(guī)定,可以有效化解長期以來各部門工作缺乏統(tǒng)籌,工作存在交叉重復(fù)等問題。

　　網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國家間最重要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域之一,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國際規(guī)則尚未形成。各國普遍重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法,對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、個(gè)人信息安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等方面事項(xiàng)進(jìn)行法律規(guī)定。在與其他國家進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)過程中,如何保證本國利益的最大化,如何保障本國公民和企業(yè)利益的最大化是各國政府高度重視的問題。通過加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法和執(zhí)法,不斷完善相關(guān)規(guī)定,積累網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn),將社會(huì)各群體的權(quán)益法定下來,能夠?yàn)榻窈髧�際合作競(jìng)爭(zhēng)中保障國家和國民利益爭(zhēng)取更多主動(dòng)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)安全法解決了哪些重要問題

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》共計(jì)七十多條,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全各方面事項(xiàng)行了規(guī)定。從宏觀來看,本法的出臺(tái)將解決長期困擾網(wǎng)絡(luò)安全工作的一些基礎(chǔ)性問題。

　　(一)明確了網(wǎng)絡(luò)安全工作的內(nèi)涵

　　最大程度地取得社會(huì)共識(shí)是網(wǎng)絡(luò)安全立法首要問題。本法廣泛征求社會(huì)意見,可以說集中了社會(huì)各方面智慧,綜合了社會(huì)各方訴求,最大可能地凝聚社會(huì)共識(shí)。本法中的網(wǎng)絡(luò)安全指通過采取必要措施,防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故,使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài),以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。以法律形式明確上述內(nèi)容,廓清了長期以來社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全含義的爭(zhēng)論,有利于在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi),統(tǒng)一社會(huì)各方的思想和行動(dòng)。

　　(二)明確了網(wǎng)絡(luò)安全的工作體制

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條提出國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定確定。這反映了中央對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的總體布局,體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)安全工作架構(gòu)。

　　(三)明確了網(wǎng)絡(luò)安全工作的重點(diǎn)

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二章至第五章分別從網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全一般規(guī)定、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置五個(gè)方面,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定,勾勒了我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的輪廓:以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)為重心,強(qiáng)調(diào)落實(shí)運(yùn)營者責(zé)任,注重保護(hù)個(gè)人權(quán)益,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)感知快速反應(yīng),以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才為保障,立體化地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作。上述規(guī)定體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全工作整體動(dòng)態(tài)的理念,反映了網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民的思想,也體現(xiàn)了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等在網(wǎng)絡(luò)安全工作中的重要地位。

　　三、網(wǎng)絡(luò)安全法重在落實(shí)

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后,需大力宣傳普及,加快配套制度建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐力量建設(shè),確保有效貫徹實(shí)施。

　　(一)加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》宣傳普及

　　知法懂法是保證法律貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全與每個(gè)人、每個(gè)組織息息相關(guān)。首先需要做好《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳普及工作,將法律的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地傳達(dá)到對(duì)應(yīng)的個(gè)體。應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全宣傳作為公益,持續(xù)廣泛地通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、紙媒等在公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)單位、居民生活區(qū)域開展,讓網(wǎng)絡(luò)安全觀念深入人心,讓網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)植根人心。

　　(二)加快配套制度建設(shè)

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本法,為相關(guān)法規(guī)制度提供了接口。如法律中提出制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)辦法、公布網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄、制定各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案、建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度等。本法及其配套的法規(guī)規(guī)章共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律規(guī)范文件體系,要抓緊研究制定配套的法規(guī)文件,抓緊建立配套的制度機(jī)制,保證本法規(guī)定的各項(xiàng)工作順利開展。

　　(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐力量建設(shè)

　　網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)過程也是管理過程。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出國家要對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù),要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析等工作,采取措施防御處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅等。落實(shí)上述法律責(zé)任,必須建立一支能力卓越、反應(yīng)迅速、安全可靠的支撐力量,需要更多懂技術(shù)、懂管理的人才加入到網(wǎng)絡(luò)安全支撐隊(duì)伍,需要更多有創(chuàng)造力、有熱情的人參與到國家網(wǎng)絡(luò)安全工作。國家采取更加有針對(duì)性的措施,為網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

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