孫潛彤 李己平 倪偉齡

　　“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興”，營(yíng)商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。東北各地各部門(mén)要時(shí)刻傾聽(tīng)群眾心聲、企業(yè)呼聲，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——

　　“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”這句話(huà)已經(jīng)贏得了越來(lái)越多人的認(rèn)同。當(dāng)前，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境欠佳，有些地方政府與市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有理順，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不夠，不少黨員干部市場(chǎng)意識(shí)比較欠缺，缺乏對(duì)企業(yè)家的尊重等問(wèn)題還比較突出。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改變不能“等、靠、要”，必須在“闖、改、創(chuàng)”中不斷實(shí)現(xiàn)突破。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)——

　　增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)

　　創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，政府公務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何克服懶政、怠政及不作為、亂作為等現(xiàn)象？哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)項(xiàng)義軍認(rèn)為，政府公務(wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這要求政府必須加強(qiáng)自身改革，工作重點(diǎn)放在“放管服”改革上，由政府推行的行政審批制度改革必須做到真“放”、真“改”、真“服”，且要對(duì)“放管服”的推進(jìn)落實(shí)和實(shí)施效果實(shí)行監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)一步整改。這樣才能真正從體制、機(jī)制上敦促政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　項(xiàng)義軍認(rèn)為，真正強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要求政府必須創(chuàng)新制度，通過(guò)制度變革和政策調(diào)整，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，降低企業(yè)與政府之間交易的談判、履約和辦事成本。

　　“政府公務(wù)人員要面向作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)所遇難題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，該管的事情一定管好管實(shí)管到位，助力創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，不該管的堅(jiān)決不越位不伸手�！表�(xiàng)義軍說(shuō)。

　　項(xiàng)義軍建議，政府要制定一系列促進(jìn)公務(wù)人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以上率下，從思想上、行動(dòng)上肅清、改正自身“四風(fēng)”問(wèn)題，真心實(shí)意走進(jìn)群眾中去，貼近群眾，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，帶動(dòng)公務(wù)人員為企業(yè)謀實(shí)事、出實(shí)策、解實(shí)難，讓企業(yè)和其他實(shí)體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)出創(chuàng)新活力。

　　提高認(rèn)識(shí)——

　　軟環(huán)境就是硬實(shí)力

　　“在國(guó)家支持東北新一輪振興發(fā)展的大背景下，東北各省都在下大氣力解決軟環(huán)境問(wèn)題，這是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)�！奔�林省長(zhǎng)春市委常委、長(zhǎng)春新區(qū)黨工委書(shū)記李忠斌在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要把軟環(huán)境建設(shè)抓在手上，牢固樹(shù)立并踐行“軟環(huán)境就是硬實(shí)力”的發(fā)展理念，以軟環(huán)境的大改善促進(jìn)硬實(shí)力的大提升。

　　據(jù)介紹，近年來(lái)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、歐亞城市匯集商業(yè)中心等重大項(xiàng)目，從引進(jìn)落戶(hù)到開(kāi)工建設(shè)僅用了1個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)造了“新區(qū)速度”。在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合改革的基礎(chǔ)上，從2018年起強(qiáng)力推進(jìn)“最多跑一次”改革，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，90%以上特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，全面提高行政效能。

　　這樣的效率從何而來(lái)？李忠斌認(rèn)為三個(gè)因素必不可少。

　　首先，健全政策體系，加大扶持力度。一個(gè)區(qū)域有沒(méi)有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵看扶持政策。在吉林省和長(zhǎng)春市兩級(jí)出臺(tái)支持新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，新區(qū)研究制定了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高層次人才集聚等6方面7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策。比如，每年拿出6億元資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)新入?yún)^(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最高給予5000萬(wàn)元投資補(bǔ)助；對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)最高給予3000萬(wàn)元投資補(bǔ)助；對(duì)總投資5億元以上的實(shí)體加工項(xiàng)目，額外再給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于入駐的世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最高給予5000萬(wàn)元資金支持或股權(quán)投資；在吸引人才方面，公安部將長(zhǎng)春新區(qū)列入出入境政策措施優(yōu)化和擴(kuò)大實(shí)施的范圍，為高端人才建立“人才公寓”，對(duì)于頂尖人才實(shí)行年薪制等等。

　　其次，優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。改善軟環(huán)境的根本在于體制機(jī)制，在于制度保障。為支持新區(qū)發(fā)展，長(zhǎng)春市把2117項(xiàng)行政管理權(quán)限全部下放給新區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了“新區(qū)事新區(qū)辦”。建立企業(yè)包保服務(wù)專(zhuān)員制度，選派副處級(jí)以上干部作為重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，開(kāi)展包保服務(wù)工作。建立軟環(huán)境建設(shè)警示通報(bào)告誡制度，對(duì)相關(guān)軟環(huán)境問(wèn)題堅(jiān)決曝光、通報(bào)批評(píng)，以至追究責(zé)任。同時(shí)，將軟環(huán)境工作納入績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決制”。

　　再次，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)效能。李忠斌表示，一方面，新區(qū)不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式，深入開(kāi)展百戶(hù)企業(yè)大走訪(fǎng)和企業(yè)家座談活動(dòng)，面對(duì)面解決問(wèn)題，心連心共謀發(fā)展。僅2017年，通過(guò)開(kāi)展百戶(hù)企業(yè)大走訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)提出的64類(lèi)、105個(gè)問(wèn)題均給予了妥善解決。