正確應(yīng)對和有效處理社會矛盾的能力，是檢驗一個國家社會治理現(xiàn)代化水平的試金石。黨的十九屆四中全會適應(yīng)新時代社會主要矛盾的歷史性變化，站在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制作出了頂層設(shè)計，有利于保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　健全社會矛盾源頭預(yù)防機制，最大限度防范社會矛盾激化。社會治理的最高境界是防患于未然、治病于未病。許多社會矛盾是可以從源頭上加以防范化解的。要完善科學(xué)、民主、依法決策機制，健全社會公示、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，使公共決策盡可能吸納各方意見、兼顧各方利益，防止因決策不合理而埋下矛盾隱患。要健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法機制，多運用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等柔性方法手段，寓執(zhí)法于服務(wù)之中、融處罰于教育之中，防范消解執(zhí)法沖突。要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時回應(yīng)群眾合理訴求，依法保障群眾合法權(quán)益，防止因損害群眾利益而引發(fā)社會矛盾。

　　健全基層社會治理體系，最大限度將社會矛盾解決在基層。“楓橋經(jīng)驗”的精髓，就在于將社會矛盾化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為矛盾化解的第一線，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格范圍，加強社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員、志愿者隊伍建設(shè)，把社會治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭，把人民內(nèi)部矛盾化解在萌芽狀態(tài)。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為矛盾化解的主陣地，整合綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等基層治理力量，更好履行服務(wù)群眾、定分止?fàn)帯⒕S護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)。堅持以縣市區(qū)旗為普通矛盾化解的終點站，建立健全社會治理聯(lián)動中心或社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合公安、司法、信訪、行政復(fù)議等力量，確保縣域矛盾不上行。堅持以城市為平安建設(shè)“前線指揮部”，扎實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善市域社會治理體系，將重大社會矛盾風(fēng)險防控在市域。

　　健全社會自治自律機制，實現(xiàn)社會矛盾由社會力量化解。社會自治自律就是社會主體自主解決身邊矛盾問題的過程，能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早解決，因而是一種最簡約、最快捷的治理機制。更加注重企事業(yè)單位的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)職工權(quán)益機制，防止單位內(nèi)部問題轉(zhuǎn)化為社會矛盾。加快健全政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持各類社會組織承擔(dān)起志愿服務(wù)、救助幫扶、化解矛盾、預(yù)防違法犯罪等公益職能，讓千千萬萬社會組織的微治理匯聚成善治大能量。加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新機制引入社會治理領(lǐng)域，以眾智解眾憂、以眾力破眾困，實現(xiàn)眾人之事眾人解決。

　　健全依法防范化解矛盾機制，推動形成化解矛盾靠法的社會治理格局。實踐證明，法治是定分止?fàn)幾羁煽俊⒆钣行У臋C制。只有依法化解矛盾，才能經(jīng)得起歷史檢驗，不留后遺癥。應(yīng)堅持以法律為準(zhǔn)繩化解社會矛盾，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架下分清是非、辨明對錯，形成遇事找法、辦事循法的行為習(xí)慣。發(fā)揮好典型個案的引領(lǐng)示范作用，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。發(fā)揮好司法建議、檢察建議、公安提示函的作用，推動社會矛盾多發(fā)高發(fā)地區(qū)、部門、單位補短板、堵漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。

　　健全多元化社會治理法律規(guī)則體系，織密織牢法律規(guī)則之網(wǎng)。防范化解不同性質(zhì)的矛盾糾紛，需要運用不同類型的法律手段，完善不同類型的法律規(guī)則。其中，民法是規(guī)范民事活動、解決民事糾紛的法律手段。人民內(nèi)部矛盾大多是民事性質(zhì)的糾紛，民法典是解決人民內(nèi)部矛盾的重要法律。應(yīng)堅持民法優(yōu)位原則，對于能通過民事法律手段就能妥善處理的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會矛盾，就盡量不使用行政、刑事強制手段。社會法是維護(hù)社會公平、消解社會矛盾的法律手段。應(yīng)堅持扶弱濟(jì)困、底線公平的社會政策，加強對社會弱勢群體、困難群體、高風(fēng)險群體正當(dāng)權(quán)益的法律保護(hù)，讓每一個人生活得更有尊嚴(yán)。行政法是政府管理社會的法律手段。應(yīng)堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，依法行使行政管理權(quán)，既防止因亂作為而引發(fā)社會矛盾，又防止因不作為而放任社會矛盾。刑法是社會治理的最后法律手段。應(yīng)堅持謙抑、審慎的刑事政策，能用民事、行政手段解決的社會問題，就盡量不使用刑事手段，不作犯罪化處理。

　　健全多元化社會糾紛解決體系，防止社會矛盾涌向司法機關(guān)。應(yīng)加快構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解。這包括，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，更好發(fā)揮其及時就地化解民間糾紛、修復(fù)社會關(guān)系的獨特功能，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。積極推動群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織，運用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)糾紛。加強商事仲裁、勞動人事仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁等仲裁機制建設(shè)，更好發(fā)揮仲裁的自愿性、簡便性、保密性、強制性等優(yōu)長，讓更多民商事糾紛通過仲裁方式解決。創(chuàng)新完善行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機制，引導(dǎo)行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新完善信訪工作制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，更好發(fā)揮信訪制度在解民憂、護(hù)民利、聚民心上的獨特功能。深化司法體制綜合配套改革，增強訴訟的可及性、便利性、公正性、高效性，夯實維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。

　　健全德政德育治理體系，實現(xiàn)潤物細(xì)無聲的柔性治理。道德是無處不在的因素，德治是教化心靈的力量。健全德政德育治理體系，幫助群眾解決生活困難、解開思想疙瘩、解除心理疾患，是增進(jìn)社會和諧的治本之舉。應(yīng)健全社會救助救濟(jì)體系，對生活困苦、經(jīng)濟(jì)困難的人員給予經(jīng)濟(jì)幫扶和人文關(guān)懷，讓每一個人感受到社會的溫暖。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的人員加強心理疏導(dǎo)和服務(wù)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。健全社會、學(xué)校、家庭德育體系，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)社會成員崇德向善。充分挖掘中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀元素，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)、禮俗禮儀等傳統(tǒng)文化的教化作用，促進(jìn)家風(fēng)正、民風(fēng)純、社風(fēng)凈。

　　健全智慧治理科技支撐體系，提高社會矛盾防范化解的智能化水平。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，為社會治理智能化提供了可靠的科技基礎(chǔ)。應(yīng)加快推進(jìn)各類社會治理數(shù)據(jù)資源的整合共享，運用平安大數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地研判預(yù)測社會矛盾的變化趨勢，化不知為可知、化后知為先知，做到防患未然、妥處已然。利用國家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之機，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的智能安全防控體系建設(shè)，堅決防止安全生產(chǎn)事故和重大案事件發(fā)生。推動行政機關(guān)、司法機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會組織等力量創(chuàng)新完善線上糾紛解決機制，引導(dǎo)更多線上線下糾紛都在線上解決，增強糾紛解決的便利性、及時性、高效性。

　　（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）