原標(biāo)題：欲淹世界最大檉柳林的水電站未批先建，環(huán)評機(jī)構(gòu)證實(shí)其曾被罰

　　青海省政府11月8日發(fā)文叫停世界最大古檉（chēng）柳林為建羊曲水電站移植后，羊曲水電站被舉報未通過環(huán)境影響評價便開工建設(shè)。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）11月5日報道稱，這片檉柳林因處羊曲水電站庫區(qū)內(nèi)，按原方案要移植到其他地方，引起多方擔(dān)憂。

　　11月9日，有環(huán)保志愿者在網(wǎng)上發(fā)布文章稱，根據(jù)青海省政府11月8日發(fā)布的聲明，這座由黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司投資建設(shè)的水電站，環(huán)評報告仍在修改完善階段，尚未得到環(huán)保主管部門的批示，卻早在2013年就已經(jīng)全線開工建設(shè)，屬于未批先建。

　　古檉柳林占地78.5公頃，有小葉楊伴生。 澎湃新聞記者徐曉林圖

　　對此，羊曲水電站的環(huán)評單位中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司向澎湃新聞證實(shí)，環(huán)保部并未受理羊曲水電站的環(huán)評報告，該報告未進(jìn)入審批程序。去年8月，環(huán)保部環(huán)境西北督查中心和青海省環(huán)保廳去施工現(xiàn)場，對該水電站未批先建的情況給予處罰，目前工程已停工一年多。

　　針對此事，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新聞中心負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，目前所進(jìn)行的工程都屬于水電站前期準(zhǔn)備工作，正式施工以電站截流為目標(biāo)，目前該公司正集中精力處理檉柳林保護(hù)問題，“青海省政府答記者問里面已經(jīng)說得很清楚了”。

　　未經(jīng)過環(huán)評擅自施工

　　11月8日，青海省政府回應(yīng)檉柳林保護(hù)問題稱，目前已決定停止檉柳移植等工作，羊曲水電站工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司正在組織環(huán)境影響報告書公示征求意見后的修改完善工作，在檉柳林最終保護(hù)方案未確定和檉柳保護(hù)措施未得到有效落實(shí)之前，不得下閘蓄水。

　　11月9日，由環(huán)保志愿者組成的“青海古檉柳關(guān)愛聯(lián)盟”發(fā)表文章稱：羊曲水電站項(xiàng)目環(huán)評報告于2016年2月編制完成，并進(jìn)行二次公示。但在青海省最近剛發(fā)布的聲明中顯示，羊曲水電站環(huán)境影響評價報告還在修改完善階段，也就是說尚未到得到環(huán)保主管部門的批示。

　　上述文章稱，根據(jù)志愿者的現(xiàn)場調(diào)查，羊曲水電站早在2013年就已經(jīng)全線開工建設(shè)。2016年10月23號，志愿者在現(xiàn)場看到，羊曲水電站壩肩正在澆筑，導(dǎo)流洞已經(jīng)完工，泄洪構(gòu)筑物已基本完工。

　　文章還稱，在青海省環(huán)保廳的官方網(wǎng)站上已有一則關(guān)于黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司的處罰信息：該公司因?yàn)樵谘蚯�水電站“三通一平”工程中環(huán)評未批先建，而受到青海環(huán)保廳的行政處罰。

　　澎湃新聞查詢青海省環(huán)保廳官網(wǎng)信息，發(fā)現(xiàn)青海省環(huán)保廳確實(shí)于2015年7月2日對黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司所屬羊曲水電站項(xiàng)目“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。

　　2015年7月14日，青海省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司于當(dāng)年12月31日前完成“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件審批。

　　而因黃河上游水電開發(fā)公司于2015年11月25日書面報告青海省環(huán)保廳稱，不能按期完成羊曲水電站項(xiàng)目“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件審批，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，青海省環(huán)保廳于2015年12月24日對黃河上游水電開發(fā)建設(shè)公司給予20萬元罰款的處罰。

　　“被環(huán)保部處罰停工一年多了”

　　除了“三通一平”，羊曲水電站項(xiàng)目的整個工程還被環(huán)保部西北督查中心處罰，并且因此停工一年多。

　　“去年8月，環(huán)保部環(huán)境督查中心和青海省環(huán)保廳已經(jīng)去了現(xiàn)場給予處罰，并要求他們停工，現(xiàn)在停工已經(jīng)有一年多了，這個是對整個羊曲水電站工程的處罰，還不只是針對‘三通一平’工程，但這個處罰是否公示過不清楚。”11月10日，澎湃新聞?chuàng)芡�了中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司電話，一位工作人員回復(fù)道。

　　中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院是黃河羊曲水電站環(huán)評報告的編制機(jī)構(gòu)。

　　“環(huán)評報告沒有通過最后的審批，因?yàn)榄h(huán)評報告有一個必須的程序，完成初稿就需要公示，我們公示的初稿，環(huán)保部還沒有受理，也沒有進(jìn)入審批程序。”上述工作人員說道。

　　而公開信息顯示，羊曲水電站在2013年便有導(dǎo)流洞、泄洪洞工程施工建設(shè)的情況。

　　據(jù)《青海日報》2013年1月28日報道，黃河水電公司當(dāng)時正全面推進(jìn)水電建設(shè)，羊曲水電站溢洪道工程開挖完成，導(dǎo)流洞、泄洪洞工程加快施工，生活營地建設(shè)基本完成。

　　據(jù)青海新聞網(wǎng)2016年7月29日報道，由中國水電四局承建的羊曲水電站2號機(jī)進(jìn)水塔混凝土澆筑突破8000立方米大關(guān)，創(chuàng)造了今年復(fù)工以來的新紀(jì)錄。

　　投資方稱是前期準(zhǔn)備，專家反駁

　　針對此事，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新聞中心負(fù)責(zé)人11月10日回復(fù)澎湃新聞稱，目前所進(jìn)行的都屬于水電站前期準(zhǔn)備工作，正式施工以電站截流為目標(biāo)，目前公司正集中精力處理檉柳保護(hù)問題，“青海省政府答記者問里面已經(jīng)說得很清楚了”。

　　而對于環(huán)保部門罰款并要求停工一事，上述負(fù)責(zé)人表示正在核實(shí)，且現(xiàn)在涉及該水電站的消息由青海省政府統(tǒng)一發(fā)布。

　　“水電站的前期工程是‘三通一平’，通水通路通電，平整場地。溢洪道、導(dǎo)流洞、泄洪洞工程應(yīng)該不算前期工程，要建的話，也是需要通過環(huán)評的。現(xiàn)在很多水電站打擦邊球，開始把大部分工程都做了，還剩最后一點(diǎn)說是正式工程。這應(yīng)該屬于未批先建。”全國人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍對澎湃新聞分析說道。

　　“環(huán)保部現(xiàn)在也在抓未批先建。”周建軍提醒說。

　　根據(jù)環(huán)保部2016年10月27日印發(fā)的《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》，各省級環(huán)保部門要落實(shí)“三個一批”（淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計罰”。