俄羅斯宣布新法完善制度反腐 財產公示沒有例外

　　俄羅斯“聯(lián)邦委員會”(議會上院)和俄羅斯國家杜馬(議會下院)4月14日在其官方網(wǎng)站上公布了議員的個人收入和財產清單，這是自2009年5月國家公職人員根據(jù)“反腐敗法”開始向社會公示個人收入和財產以來，俄議會第三次大規(guī)模公開議員的個人財富信息。議員們起初是在社會輿論壓力下公開個人財產的，公眾對公布數(shù)據(jù)的真實性也有質疑。盡管如此，俄羅斯掌握公權力的官員必須公示個人收入的做法正漸變成一種制度，被俄社會各界廣泛認可，并在客觀上加大了全俄反腐力度。

　　財產公示沒有例外

　　4月14日，超過500名俄羅斯國家杜馬(議會下院)和聯(lián)邦委員會(議會上院)議員向社會公開了收入和財產清單。公布的信息表明，議會上院中億萬富翁者不乏其人，下院一些議員的收入同樣不容小覷。在450名國家杜馬議員中，近50人在2011年的收入超過3000萬盧布(100萬美元)。

　　上院議員普加喬夫2011年收入最高，超過了30億盧布(約合9900萬美元)。國家杜馬主席納雷什金去年的收入超過500萬盧布(17萬美元)。俄共產黨領導人久加諾夫去年的收入為276萬盧布(9.1萬美元)。

　　此前，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、總理普京、總統(tǒng)辦公廳工作人員以及部門領導人都相繼公布了2011年收入和財產情況。2011年，梅德韋杰夫和普京的收入分別為337.1萬盧布(11.2萬美元)和366.2萬盧布(12.2萬美元)。俄總統(tǒng)助理德沃爾科維奇的收入超過400萬盧布(13.3萬美元)。在政府官員中，副總理赫羅伯尼位列榜首，去年他的收入達到了4.84億盧布(1603萬美元)，除了擁有賓利、奔馳等豪華車外，赫羅伯尼還在俄羅斯和意大利擁有數(shù)十塊土地等地產。

　　在俄羅斯，公職人員公示個人家產作為制度性反腐的重要措施早在5年前已開始了嘗試，2008年12月正式出臺的“反腐敗法”則對此作出了明確要求。在俄羅斯總統(tǒng)的帶動下，俄羅斯上層官員或出于自愿或出于被迫，毫無例外悉數(shù)遵守了法律規(guī)定。

　　2009年5月，總統(tǒng)梅德韋杰夫率先公布個人收入。2010年5月，總理普京和內閣成員以及議會下院議員相繼開始依法向社會公布個人收入。2012年5月，被稱為“億萬富翁俱樂部”的議會上院也開始了議員個人財產公示。

　　俄總理普京4月中旬在國家杜馬作報告時指出，國有公司、大學和大型國有醫(yī)療中心領導人也應該與政府官員一起申報個人資產和收入。

　　腐敗“頑疾”沉疴難治

　　俄羅斯法律規(guī)定公職人員公示個人財產背后有諸多原因，其中最重要的因素之一是備受國際社會抨擊的腐敗問題。國際清廉指數(shù)排行顯示，2010年，俄羅斯在參與排名的全部183個國家中排在第154位，2011年排名第143位。

　　腐敗是俄羅斯社會的“痼疾”，經(jīng)年不愈，已滲透到各個領域，公檢法等強力部門是腐敗高發(fā)區(qū)。商業(yè)、教育、工程建設乃至軍隊、國防等領域，都是貪污腐敗的重災區(qū)。

　　俄羅斯內務部經(jīng)濟安全司副司長納扎羅夫曾表示，2010年俄羅斯官員收受的賄賂平均數(shù)額超過6萬盧布(2000美元)，是2009年的2.5倍。

　　貪污腐敗還導致了資金大量外流。根據(jù)路透社的最新統(tǒng)計，俄羅斯去年資金外流達840億美元，這一數(shù)額在最近20年占第二位，約等于俄羅斯國內生產總值的5%。俄羅斯經(jīng)濟學家稱，資金外流表明投資者“對俄羅斯反腐前景失去信心”。現(xiàn)任總理普京在今年總統(tǒng)選舉前承認，俄羅斯對長期投資者吸引力不大，這與“系統(tǒng)性腐敗”密切相關。

　　龐大的行政官僚機構和國有大公司的壟斷成為俄貪污腐敗高發(fā)的主要原因之一。老百姓對政府部門的貪腐現(xiàn)象表現(xiàn)出強烈不滿乃至痛恨。在去年底議會選舉和今年3月總統(tǒng)大選期間，很多民眾響應反對派號召走上街頭，掀起反腐抗議浪潮。

　　對此，俄羅斯政府心知肚明，為此積極采取措施高調反腐。僅2011年上半年，因腐敗而被追究刑事責任的官員就高達2800余人，而正在偵查的刑事案件超過10400起。為了表達反腐決心，俄羅斯還于今年初加入了《反對在國際商務活動中賄賂外國公職人員公約》。

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