推進軍改，外軍走過哪些“彎路”

　　李言斌 劉孝良

　　寫在前面

　　縱覽世界軍事變革，美俄等世界主要國家著眼建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，進行了長時間的探索，既有寶貴的經(jīng)驗，也有引人深思的教訓(xùn)。相較成功經(jīng)驗，其失敗教訓(xùn)更應(yīng)汲取。正如毛澤東所指出的：“過失和錯誤，使我們聰明起來。”

　　當(dāng)前，我軍改革進入深水區(qū)、攻堅期，面臨的都是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系運行的難點問題和具體環(huán)節(jié)。剖析他國軍改，從中汲取失敗教訓(xùn)，有助于規(guī)避深水區(qū)“陷阱”，防止重走彎路，對深度推動改革強軍、加速跨代轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)體系升級具有重要意義。

　　(一)

　　推進軍改是一項系統(tǒng)工程，必須充分論證，謹(jǐn)慎實施。如果缺乏系統(tǒng)籌劃、科學(xué)論證，僅憑一腔熱血、盲目沖動，不但會造成人力物力資源的極大浪費，而且會延誤改革進程，甚至錯失改革機遇。

　　縱觀俄羅斯20余年改革歷程，其堅定決心令人贊嘆，其試錯前行也令人扼腕。比如其準(zhǔn)尉軍官崗位簡單存廢引發(fā)的專業(yè)人員的嚴(yán)重短缺等問題。再如，職業(yè)化反復(fù)。俄曾決定在2010年前完成由義務(wù)兵役制向合同兵役制的轉(zhuǎn)變。試點發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟能力無法支撐供養(yǎng)全職業(yè)化軍隊。改革中又不得不實施了以合同兵役制為基礎(chǔ)的合同兵役制與義務(wù)兵役制混合的兵役制度。實施中，又因待遇過低、吸引力不足，出現(xiàn)了大多數(shù)合同兵素質(zhì)低下問題。俄軍一度暫停招收合同制軍人，直到2012年工資待遇提升后，再度恢復(fù)了合同制士兵征收。

　　俄軍進退反復(fù)的教訓(xùn)告訴人們，“破什么”“怎么破”必須立足世情、國情、軍情科學(xué)論證，拿出周全實施方案，否則就容易跌入“翻燒餅”的誤區(qū)。