中新網(wǎng)8月28日電(郭炘蔚 卞磊)當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，英國(guó)與歐盟將展開第三輪脫歐談判。此前，雙方已經(jīng)于6月、7月分別進(jìn)行了2輪談判，但迄今為止依然在“各說各話”，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　本月，英國(guó)“脫歐”事務(wù)部陸續(xù)公布一系列“脫歐”立場(chǎng)文件，遭到歐盟冷對(duì)，雙方的分歧仍然明顯。然而，時(shí)鐘“滴答”作響，2017年10月進(jìn)入第二階段談判、2018年10月前完成最終協(xié)議、2019年3月正式脫離歐盟的時(shí)間表不等人，種種問題，都必須盡快處理。

　　【到底先談什么？】

　　英國(guó)首相特雷莎?梅今年3月底啟動(dòng)《里斯本條約》第50條、正式開啟“脫歐”程序，英國(guó)將利用兩年時(shí)間完成“脫歐”談判，并正式退出歐盟。

　　8月份，英國(guó)政府公布了一系列“脫歐”立場(chǎng)文件。其中提出，在退出歐盟關(guān)稅同盟后設(shè)立“臨時(shí)關(guān)稅同盟”。但文件并未明確“臨時(shí)”的具體時(shí)長(zhǎng)。

　　然而，歐盟對(duì)這一文件卻“不感冒”，歐盟委員會(huì)在聲明中指出，只有在英國(guó)與歐盟就“脫歐”談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之后，有關(guān)歐盟與英國(guó)未來關(guān)系的協(xié)定才能進(jìn)入談判的階段。目前，歐盟方面不會(huì)對(duì)此展開討論。

　　歐盟首席談判代表巴尼耶曾要求英國(guó)澄清對(duì)歐盟財(cái)務(wù)、公民權(quán)利及愛爾蘭問題的立場(chǎng)，并稱第3輪談判時(shí)英方必須詳細(xì)說明這些前提，才能進(jìn)入下階段未來伙伴關(guān)系的討論。

　　【“分手費(fèi)”金額】

　　在此前的談判中，英國(guó)究竟應(yīng)該為退出歐盟支付多少“分手費(fèi)”，成為了雙方互不相讓的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

　　英國(guó)廣播公司(BBC)報(bào)道，歐盟委員會(huì)希望能夠就此達(dá)成一個(gè)“單一的財(cái)務(wù)結(jié)算”方案，包含英國(guó)曾承諾支付的歐盟預(yù)算，英國(guó)對(duì)包括歐洲投資銀行等在內(nèi)的歐盟機(jī)構(gòu)的投入，以及歐盟員工的養(yǎng)老金等長(zhǎng)期承諾。

　　據(jù)多方消息稱，這一“分手費(fèi)”可能將高達(dá)600億英鎊，甚至有媒體估算將達(dá)1000億英鎊。今年7月份，英國(guó)外長(zhǎng)鮑里斯?約翰遜曾指責(zé)，歐盟可能向倫敦開出的英國(guó)脫歐帳單是“搶劫”。

　　英國(guó)首席談判代表戴維斯則稱，英國(guó)先前已表示，會(huì)是一個(gè)承認(rèn)國(guó)際責(zé)任和權(quán)利的國(guó)家，不過他不愿就金額表態(tài)。截至目前，英國(guó)政府也尚未就愿支付多少“分手費(fèi)”明確回應(yīng)。

　　【歐盟公民權(quán)利】

　　對(duì)于歐盟來說，另外一個(gè)核心議題是維護(hù)歐盟公民權(quán)利。目前，350萬歐盟成員公民在英國(guó)生活和工作，同時(shí)有120萬英國(guó)公民在歐盟國(guó)家。

　　歐盟委員會(huì)稱，將尋求“保證在英的歐盟公民和在歐盟的英國(guó)公民，以及他們的家庭成員的權(quán)利”，這其中包括在未來才會(huì)生效的權(quán)利，比如養(yǎng)老金等問題。英國(guó)政府也同意，公民權(quán)利的保障是需要在談判早期就解決的問題。

　　然而，雙方在這個(gè)問題上也存在著“根本性分歧”。

　　歐盟主張，位于盧森堡的歐洲法院應(yīng)是在英歐盟公民權(quán)利的最終仲裁者，因?yàn)檫@樣可以確保歐洲法院政策的連貫性。但英國(guó)方面則認(rèn)為，脫歐之后，歐洲法院不能再對(duì)英國(guó)行使司法權(quán)。英國(guó)計(jì)劃在法律中為歐盟公民寫入新的權(quán)利，并在英國(guó)的法律體系中執(zhí)行。

　　【北愛爾蘭邊界】

　　這一問題的緊迫性在于，一旦英國(guó)脫離歐盟，英國(guó)北愛爾蘭與愛爾蘭之間的邊界，將成為英國(guó)與歐盟的外部邊界，也是英國(guó)唯一一個(gè)在陸上與歐盟接壤的邊界。

　　目前，愛爾蘭共和國(guó)與英國(guó)的北愛爾蘭之間，人員能夠自由跨邊境流動(dòng)。目前，大約每天有3萬人跨越這一長(zhǎng)達(dá)500公里的邊境，其中多數(shù)涉及無力承擔(dān)新關(guān)稅負(fù)擔(dān)的小型企業(yè)。

　　雙方的“共同旅游區(qū)”意味著免護(hù)照旅行，以及邊境服務(wù)部門的緊密合作。英政府希望保護(hù)這一安排，其立場(chǎng)文件稱，英國(guó)脫歐后，在北愛爾蘭邊境不應(yīng)該有邊防哨所或者移民檢查站。

　　戴維斯則強(qiáng)調(diào)，英愛雙方將繼續(xù)遵守1998年達(dá)成的《北愛和平協(xié)議》，尋求“靈活而實(shí)際”的解決方案。

　　但是，有人擔(dān)心，保持開放邊界，會(huì)為歐盟移民進(jìn)入英國(guó)“打開后門”。

　　【關(guān)稅與貿(mào)易】

　　根據(jù)唐寧街的設(shè)想，英國(guó)方面期望在“脫歐”后一到兩年時(shí)間里，“高度簡(jiǎn)化”英歐之間商品流通的邊境檢查，直至達(dá)成新的“關(guān)稅伙伴關(guān)系”。在過渡期結(jié)束后，英國(guó)希望與歐盟達(dá)成深遠(yuǎn)和廣泛的貿(mào)易伙伴關(guān)系。

　　媒體分析指出，英國(guó)提出的臨時(shí)“海關(guān)同盟”接近于其對(duì)“脫歐”后英歐雙邊貿(mào)易關(guān)系的設(shè)想，“零關(guān)稅”“無摩擦貿(mào)易”都在其中。但是，歐盟方面顯然對(duì)此存在異議。

　　歐盟成員國(guó)認(rèn)為，英國(guó)一旦離開歐盟，就不可能再享有同樣的特權(quán)。巴尼耶曾公開表示，脫歐之后，英國(guó)與歐盟間的貿(mào)易“不可能毫無摩擦”。

　　盡管歐盟“冷對(duì)”英國(guó)提出的關(guān)稅方案，但還是對(duì)英方提出建議表示歡迎。歐盟提到，這是英方首次就“脫歐”談判提出一系列的書面主張，這將有助于“脫歐”談判向前推進(jìn)。(完)