核心閱讀

　　法國(guó)政府日前公布了勞動(dòng)法改革法令。輿論分析認(rèn)為,這不僅關(guān)系法國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌的重塑,更對(duì)法國(guó)政壇有深遠(yuǎn)影響。面對(duì)壓力,馬克龍對(duì)外界堅(jiān)稱(chēng)“決不向懶惰者讓步”,并保證“改革是溫和漸進(jìn)、密切溝通和方向明確的”。

　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,勞動(dòng)法深刻改革適逢其時(shí)

　　這份法令將由部長(zhǎng)會(huì)議討論,一旦通過(guò)將于9月底由總統(tǒng)簽字正式生效。據(jù)法國(guó)《回聲報(bào)》報(bào)道,由于法國(guó)議會(huì)今年夏天通過(guò)一項(xiàng)“政府法令具有法律效力”的法案,這意味著,新的勞動(dòng)法改革法令無(wú)需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的議會(huì)審批程序即可生效。

　　此次改革法令的主旨是放活法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng),為中小企業(yè)用工提供便利。法國(guó)勞工部長(zhǎng)佩尼科表示,此次改革將“首次優(yōu)先考慮中小企業(yè)的便利性”。改革內(nèi)容涵蓋五大項(xiàng)目和36條具體措施,包括規(guī)范企業(yè)和行業(yè)協(xié)商、合并員工代表機(jī)構(gòu)、設(shè)定員工補(bǔ)償上限、降低解雇標(biāo)準(zhǔn)、建立自動(dòng)離職法律框架等。這些改革措施賦予了行業(yè)協(xié)商以及企業(yè)內(nèi)部協(xié)商優(yōu)先地位,簡(jiǎn)化了勞資談判,改變解雇勞工的司法框架以降低企業(yè)用工成本,尤其注重提高中小企業(yè)用工的靈活性。

　　法國(guó)歷屆政府為松動(dòng)過(guò)于死板的用工制度,做出過(guò)不小的努力,也是阻力重重。薩科齊政府曾于2007年要求削減退休金及公務(wù)員崗位,2008年推動(dòng)“星期天工作法案”,2010年繼續(xù)要求改革退休制度。一系列措施多次引發(fā)規(guī)模龐大的罷工運(yùn)動(dòng)。奧朗德政府雖然通過(guò)堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)責(zé)任公約和勞資社會(huì)對(duì)話(huà)等方式,將勞工福利與企業(yè)發(fā)展利益進(jìn)行深度捆綁,在提升就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得一定效果,但去年推出的更為深刻的勞動(dòng)法改革方案卻引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn),之后奧朗德政府被迫通過(guò)了“縮減版”改革法案。

　　此次改革法令也是馬克龍?jiān)谏蠈蒙鐣?huì)黨政府內(nèi)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)時(shí)推出的勞動(dòng)法的延續(xù)和深化。相比之下,這次改革開(kāi)局較好,法令公布前各方均通過(guò)各種渠道發(fā)聲,使改革政策成為法國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)并深入人心。法國(guó)《世界報(bào)》指出,現(xiàn)在勞資雙方都在期待這一改革。在操作層面上,馬克龍政府也做足了功課,在上任后3個(gè)月之內(nèi)與勞資雙方舉行了100多次協(xié)商會(huì)議,充分凝聚共識(shí)以減輕改革壓力,而且利用本黨在法國(guó)議會(huì)內(nèi)的多數(shù)席位獲得授權(quán)以繞過(guò)議會(huì)審批程序,加快改革進(jìn)程。

　　分析認(rèn)為,對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言,勞動(dòng)法改革至關(guān)重要,甚至被視為刺激經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。近年來(lái),法國(guó)民眾深受經(jīng)濟(jì)衰退之苦,對(duì)改革普遍持歡迎態(tài)度。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,約有63%的法國(guó)人認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)法在很多方面已不合時(shí)宜,40%的人支持深層次改革勞動(dòng)法,52%的人認(rèn)為改革法令將促進(jìn)就業(yè)并激活市場(chǎng)活力。不過(guò),擔(dān)心改革法令將削弱員工的權(quán)利的反對(duì)聲音也為數(shù)不少。

　　法國(guó)企業(yè)家普遍對(duì)政府此次改革措施感到滿(mǎn)意。法國(guó)雇主協(xié)會(huì)主席卡塔茲表示,這些改革措施增強(qiáng)了企業(yè)界的信心。他同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)政府將改革進(jìn)行到底,“勞動(dòng)法改革必須孤注一擲,沒(méi)有退路”。《費(fèi)加羅報(bào)》《回聲報(bào)》等主流媒體更是積極評(píng)價(jià)馬克龍的改革決心。

　　降低失業(yè)率,需要先降低雇用和解雇勞工難度

　　高企的失業(yè)率常年困擾法國(guó),法國(guó)目前的失業(yè)率為9.5%,幾乎是德國(guó)的兩倍,其中年輕人的失業(yè)率從1975年的4.4%升至2016年的25.7%。馬克龍?jiān)�公開(kāi)表示:“法國(guó)是歐盟內(nèi)唯一一個(gè)在30多年時(shí)間里未能克服大規(guī)模失業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)體”。法國(guó)政府意識(shí)到,想要降低居高不下的失業(yè)率,必須先降低企業(yè)雇用和解雇勞工的難度。

　　“降低失業(yè)率只是一個(gè)方面,”法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬修·普蘭納向本報(bào)記者指明了邏輯鏈條:“從根本上看,現(xiàn)行的勞動(dòng)法和相關(guān)制度給予員工過(guò)高的福利、近乎終身制的合同以及工會(huì)權(quán)力過(guò)大,這導(dǎo)致企業(yè)設(shè)廠、招工的成本巨大,企業(yè)活力不強(qiáng),從而進(jìn)一步導(dǎo)致法國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降、制造業(yè)外流等,使法國(guó)長(zhǎng)期深陷低增長(zhǎng)、高逆差、高負(fù)債、高失業(yè)的困境。因此,要想擺脫經(jīng)濟(jì)困境,必須改革勞動(dòng)法。”新法令旨在通過(guò)賦予企業(yè)更多靈活性和自主權(quán),使聘解勞工程序更趨簡(jiǎn)化,為勞動(dòng)力市場(chǎng)松綁,提升法國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中小企業(yè)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),全國(guó)共有中小企業(yè)200多萬(wàn)家,占企業(yè)總數(shù)約73%,貢獻(xiàn)了約60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約50%的出口額,吸納了全國(guó)約67%的勞動(dòng)力。此外,這些中小企業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè),更為法國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?這些中小企業(yè)很脆弱,如2014年倒閉了約6.2萬(wàn)家, 2015年倒閉6.3萬(wàn)多家,令法國(guó)每年損失約17萬(wàn)就業(yè)崗位。因此,如何減輕中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大成了法國(guó)幾屆政府的關(guān)注重點(diǎn)。

　　此次改革不僅對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn),在歐盟層面也將產(chǎn)生巨大影響。《北方之聲》雜志前記者、資深評(píng)論人馬塞爾向本報(bào)記者表示,通過(guò)堅(jiān)定地推動(dòng)改革,馬克龍政府向德國(guó)和歐盟展示了其經(jīng)濟(jì)抱負(fù)和信心,“法德軸心”的政策協(xié)調(diào)將得到增強(qiáng),這一特殊關(guān)系在歐盟經(jīng)濟(jì)層面的壓艙石作用將體現(xiàn)得更為明顯,有利于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域的改革,有利于激活歐盟整體經(jīng)濟(jì)活力。

　　(本報(bào)巴黎9月13日電)