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新華網(wǎng)廣州2月25日電（記者 車(chē)曉蕙 戰(zhàn)艷 秦大軍）金融危機(jī)使世界對(duì)中國(guó)出口的需求大幅減少，由此產(chǎn)生的大批農(nóng)民工失業(yè)已成為中國(guó)政府的頭等大事。失業(yè)問(wèn)題是否會(huì)形成新的社會(huì)穩(wěn)定壓力？對(duì)此，中國(guó)政府表現(xiàn)出高度的警覺(jué)和關(guān)注。
47歲的蔣道光結(jié)束春節(jié)長(zhǎng)假后返回廣州，卻發(fā)現(xiàn)工作了10多年的廠子已經(jīng)倒閉，他和300多名工人聚集在廠門(mén)口希望“討個(gè)說(shuō)法”。
“早知道不開(kāi)工，我就在家里種地，不用花300多塊的車(chē)費(fèi)跑這么遠(yuǎn)，”蔣道光來(lái)自四川南充，“像我這樣年紀(jì)的人，已經(jīng)很難找到新工作。”
倒閉的大壹鞋廠是家臺(tái)資企業(yè)，位于廣州白云區(qū)松洲街，有近900名員工，多數(shù)是來(lái)自四川、湖南、廣西等省區(qū)的農(nóng)民工。
“去年下半年企業(yè)生產(chǎn)就不太正常，我們知道金融危機(jī)企業(yè)日子不好過(guò)，沒(méi)想到過(guò)完年回廠企業(yè)已經(jīng)沒(méi)了，”另一位女職工薄瓊英覺(jué)得很惋惜，她在這家工廠工作了17年，覺(jué)得老板待員工不錯(cuò)，從來(lái)不會(huì)拖欠工資。
“但是，我們的社會(huì)保險(xiǎn)怎么辦，是不是應(yīng)該給予賠償，今后工作怎么辦？”面對(duì)許多迷茫的問(wèn)題，失去工作的農(nóng)民工們聚集起來(lái)，希望政府幫助討回公道。
在得知大壹鞋廠倒閉的消息后，廣州白云區(qū)政府第一時(shí)間做出反應(yīng)，成立應(yīng)急小組，并做了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。
在現(xiàn)場(chǎng)處理事件的松洲街黨工委副書(shū)記伍偉強(qiáng)說(shuō)，首先是盡量減少員工盲目返廠。春節(jié)期間，盡可能地給員工發(fā)送手機(jī)短信，告知工廠已關(guān)閉；并千方百計(jì)給失業(yè)員工尋找新工作，介紹了100多名員工到東莞的一家鞋廠工作。這使春節(jié)后返廠員工減為400人，大大減低了可能產(chǎn)生的沖突和壓力。
對(duì)于沒(méi)有收到通知返廠的員工，當(dāng)?shù)卣仓贫艘徽讘?yīng)急方案，化解可能發(fā)生的群體事件。“返回臺(tái)灣的老板沒(méi)辦理破產(chǎn)手續(xù)，追回他要很長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)民工耗不起這么長(zhǎng)時(shí)間。這就需要政府出面協(xié)調(diào)。”伍偉強(qiáng)說(shuō)。
經(jīng)過(guò)協(xié)商，農(nóng)民工們同意接受每人300元臨時(shí)援助，政府聯(lián)系了有用工需求的兩家鞋廠到現(xiàn)場(chǎng)招工，以解決就業(yè)問(wèn)題。而對(duì)那些需向企業(yè)追討的社會(huì)保險(xiǎn)金和補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)民工們則同意通過(guò)法律途徑解決。
在現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)仲裁和法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立了臨時(shí)受理點(diǎn)，接受農(nóng)民工的仲裁申請(qǐng)。
“向農(nóng)民工提供的300元臨時(shí)援助由廠房的出租方先墊付，這是權(quán)宜之計(jì)。”伍偉強(qiáng)說(shuō)。
事實(shí)上，由出租方或者地方政府墊付部分欠薪是金融危機(jī)下政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的辦法之一。“法律上應(yīng)該有欠薪逃匿罪，由公檢法介入，而不應(yīng)是老板賺錢(qián)，政府買(mǎi)單。”東莞市委維穩(wěn)辦副主任杜淦洪說(shuō)。
珠三角地區(qū)外資企業(yè)密集，部分企業(yè)租借當(dāng)?shù)貜S房設(shè)備，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，一些企業(yè)很容易“金蟬脫殼”。
為防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊，擁有兩萬(wàn)多家制造企業(yè)的東莞市自去年12月在全市開(kāi)展了打擊惡意逃匿企業(yè)主違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前已抓獲17名惡意逃匿企業(yè)主。
由于金融危機(jī)的影響尚未見(jiàn)底，中國(guó)各級(jí)政府正多方著手，預(yù)防經(jīng)濟(jì)不景氣可能給社會(huì)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。
根據(jù)東莞市的調(diào)查，該市春節(jié)后總體用工需求減少6．6萬(wàn)多人，存在不穩(wěn)定因素的企業(yè)440家，涉及用工4．8萬(wàn)人。杜淦洪分析說(shuō)，今年第一、二季度，預(yù)計(jì)因企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)、由勞資糾紛引發(fā)的群體性事件將增多。此外，由于物業(yè)出租率大幅下降，出租車(chē)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)服務(wù)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，容易引發(fā)各類(lèi)不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致上訪等事件發(fā)生。
在廣州，金融危機(jī)的影響也使群體性勞資糾紛有所上升。去年第四季度，30人以上的群體性勞資糾紛比第三季度增加了一成多，今年1月份比去年12月又增加了4．4％。
自去年下半年開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)的影響逐漸顯現(xiàn)，一連串因企業(yè)倒閉、勞資糾紛引發(fā)的群體性事件發(fā)生，珠三角各地政府摸索形成了相對(duì)成熟的應(yīng)對(duì)體系：加強(qiáng)防范，并在沖突發(fā)生時(shí)合理應(yīng)對(duì)。今年以來(lái)，像白云區(qū)大壹鞋廠事件就得到了妥善處置，沒(méi)有釀成更大的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。目前，珠三角地方官員普遍認(rèn)可的觀念是：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。
盡早地了解可能的風(fēng)險(xiǎn)，在“源頭”上介入并引導(dǎo)事件有序進(jìn)行，是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來(lái)中國(guó)沿海不少城市都建立了企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)合同、進(jìn)出口、結(jié)匯、廠租繳納、工資支付、納稅、銀行業(yè)務(wù)等實(shí)行全方位監(jiān)控，特別是進(jìn)行“欠薪、欠債、欠貸”企業(yè)摸查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，就緊密跟蹤，提早介入。
為了減少大規(guī)模突然裁員事件發(fā)生，國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)規(guī)定，裁員20人以上或10％以上要提前上報(bào)審批。
另一方面，中國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到，在矛盾沖突發(fā)生時(shí)，基層干部的矛盾調(diào)節(jié)能力至為重要，應(yīng)避免因處置不當(dāng)引起群眾憤怒而導(dǎo)致的群體事件發(fā)生。
為提高基層干部調(diào)節(jié)處理矛盾的能力，中國(guó)公安部最近啟動(dòng)了一個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，今年上半年將集中培訓(xùn)全國(guó)3000多名縣級(jí)公安局長(zhǎng)。培訓(xùn)班的其中一項(xiàng)課程是“維持社會(huì)穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”。
中國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有大約2000萬(wàn)農(nóng)民工有就業(yè)壓力，約占1．3億農(nóng)民工的15％。
“受金融危機(jī)影響，中國(guó)當(dāng)前確實(shí)存在就業(yè)壓力，有人擔(dān)心大量失業(yè)會(huì)引發(fā)騷亂，我認(rèn)為不會(huì)。”全國(guó)人大代表、廣州律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳舒認(rèn)為，中國(guó)的情況與國(guó)外不同，大量的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)自農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，農(nóng)民工返回農(nóng)村，回到自己的土地上，起碼的溫飽可以解決，不會(huì)流離失所。
26歲的譚芳華在廣州勞動(dòng)力市場(chǎng)找工作已經(jīng)一個(gè)星期，一直沒(méi)有合適的工作。她說(shuō)：“原來(lái)打工的工資基本要2200元以上，現(xiàn)在1600元的都很少。再看看形勢(shì)不好，我打算用這些年打工的積蓄回湖南老家養(yǎng)牛。”
針對(duì)大量失業(yè)農(nóng)民工，中華全國(guó)總工會(huì)最近啟動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”，重點(diǎn)協(xié)助1000萬(wàn)名農(nóng)民工找工作。這一援助行動(dòng)主要用于引導(dǎo)農(nóng)民工再就業(yè)，或支持他們創(chuàng)業(yè)。
