伴隨著國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》的出臺(tái)，福建省吹響了港灣資源進(jìn)一步整合的號(hào)角。

　　8月2日，福建省湄洲灣港口管理局掛牌運(yùn)作，湄洲灣區(qū)域內(nèi)港口將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。此前，早在2006年1月1日，福建省對(duì)廈門港資源整合，將原廈門港的東渡港區(qū)、海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、劉五店港區(qū)和客運(yùn)港區(qū)，與漳州招銀港區(qū)、后石港區(qū)、石碼港區(qū)以及海滄西側(cè)岸線等8大港區(qū)整合成統(tǒng)一的廈門港。

　　推進(jìn)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃港口資源整合，是省委、省政府集中資源、集中力量，加快海西港口群建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。

　　8月5日，省市黨報(bào)聯(lián)合采訪組沿海岸線一路南下，從福州、莆田、泉州到廈門、漳州，通過記者的連線，港口管理部門、港口企業(yè)和有關(guān)專家圍繞我省港灣資源整合展開了熱烈的對(duì)話。

　　小而分散，整合勢在必行

　　背景：福建省海岸線位居全國第二，全省沿海可用于建港岸線長達(dá)467公里。其中，深水岸線190公里，可建20萬－30萬噸超大型深水碼頭岸線資源為全國之最。福建省港口還具有連接長三角和珠三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東臨臺(tái)灣、西接湘贛等內(nèi)陸腹地的區(qū)位和地緣優(yōu)勢。2000年至2006年，海峽西岸港口貨物吞吐量年平均增速為22.5%，增幅居全國五大港口群之首，但吞吐總量僅占全國的5%左右。

　　部門聲音：目前福建港口小而分散，缺乏競爭力，原因有四。其一，港口結(jié)構(gòu)雷同、功能重疊、競爭較激烈；其二，現(xiàn)代化大型深水泊位缺乏，已建成泊位中部分已老化，吞吐能力弱；其三，港口與內(nèi)陸腹地的公路、鐵路交通不暢，海鐵聯(lián)運(yùn)所占比重極小，外省貨源進(jìn)出我省數(shù)量極少；其四，個(gè)別企業(yè)圈占岸線后遲遲不開發(fā)，一些優(yōu)良港口岸線無法得到合理有效使用。

　　廈門港口管理局局長王勇軍：廈門港整合前，九龍江出海口有3個(gè)港務(wù)局，廈門灣南北兩岸同飲一江水，共用一條航道，卻唱不同的港口歌。在運(yùn)政方面，沒有統(tǒng)一調(diào)度，各自引航，曾發(fā)生兩次南北兩岸船舶刮擦。又如，整合前，兩岸各自都規(guī)劃了干散碼頭、液散碼頭和集裝箱碼頭，一個(gè)港灣內(nèi)的企業(yè)相互壓價(jià)、惡性競爭。此外，整合前兩岸雖共用一個(gè)航道，但各自建設(shè)，難以集中資源重點(diǎn)突破。

　　泉州市泉港興通船務(wù)有限公司董事長陳興明：隨著海西建設(shè)的推進(jìn)，湄洲灣南北兩岸的發(fā)展都突飛猛進(jìn)，港口吞吐量急劇上升。但兩岸分屬不同行政區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)和航政、運(yùn)政不統(tǒng)一，制約了港灣發(fā)展，還帶來了安全上的問題。

　　中海集運(yùn)廈門公司總經(jīng)理董大欣：我們公司2002年曾經(jīng)開辟一條日本航線，既要到漳州港組織貨源，又要掛靠廈門港。兩邊都要辦手續(xù)，都要交港務(wù)港監(jiān)費(fèi)，不僅麻煩，還增加了船東成本。航線只開了一個(gè)月4個(gè)航班后就撤了。

　　突破行政區(qū)劃制約，加快形成海西港口群

　　背景：《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）提出，加快形成海峽西岸港口群。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，積極整合港灣資源，加快建設(shè)海峽西岸北部、中部、南部三大港口群。北部以福州港為主體，加強(qiáng)福州港和寧德港等的整合，覆蓋三都澳、羅源灣、福清灣、興化灣北岸等主要港灣，推動(dòng)成為集裝箱和大宗散雜貨運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的國際航運(yùn)樞紐港。中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣等主要港灣，發(fā)展成為大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的主樞紐港。南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨為輔的國際航運(yùn)樞紐港。

　　部門聲音：港口群指集中在一定地域范圍內(nèi)，功能上結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，經(jīng)營上互相融合，業(yè)務(wù)上有競爭也有合作，為同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域服務(wù)的若干個(gè)港口的組合體。港口是海西的優(yōu)勢，海西建設(shè)離不開港口的發(fā)展。面對(duì)國務(wù)院《意見》帶來的新機(jī)遇，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，海西港口的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該更多地著眼于海西港口群體制障礙的突破，除了運(yùn)政、港政、航政的統(tǒng)一外，還要規(guī)劃、建設(shè)的統(tǒng)一，這必須打破原有的港口行政區(qū)劃隸屬關(guān)系。只有這樣，海西港口群才能做大做強(qiáng)，才能夠躋身國際大港行列。

　　湄洲灣港口管理局局長陳宜國：湄洲灣港口管理局成立后，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南岸、北岸發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口開發(fā)與集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造以大型液散、能源商貿(mào)運(yùn)輸為主體的肖厝港區(qū)，以大型液散、能源儲(chǔ)備運(yùn)輸、船舶修造為主體的斗尾港區(qū)，以發(fā)展LNG、散雜商貿(mào)運(yùn)輸為主體的秀嶼港區(qū)，以大型干散、能源商貿(mào)運(yùn)輸為主體的東吳港區(qū)，努力把湄洲灣港建設(shè)發(fā)展成為以大型液體散貨中轉(zhuǎn)、重型石化以及內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為特色的主樞紐港。

　　廈門港口管理局局長王勇軍：廈門港一體化后，成立廈門港口管理局。該局主要行使港口行政、運(yùn)政和航政三大職能，實(shí)現(xiàn)了港政、規(guī)劃建設(shè)、港口引航主體、港口生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、港口航道執(zhí)法、水路運(yùn)輸行政管理等六個(gè)統(tǒng)一。整合后，廈門港從原來的南北岸都各自規(guī)劃干散、液散、集裝箱的格局，逐步走向北岸以集裝箱為主、南岸以散貨為主的格局。廈深鐵路通車后，原來在北岸廈門行政區(qū)內(nèi)的散貨將逐步向南岸轉(zhuǎn)移。 　　　福建肖厝港物流有限責(zé)任公司副總經(jīng)理戈銘發(fā)：湄洲灣港一體化后，我們期待著通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，改變以前一定范圍內(nèi)存在的灣內(nèi)碼頭雷同、相互惡性競爭的局面。此外，每個(gè)泊位除了水深外，還需要一定岸線長度，一體化后如能協(xié)調(diào)相鄰泊位在船舶靠泊時(shí)相互借用岸線，就會(huì)更好地挖掘岸線資源。

　　主動(dòng)作為，形成合力，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)

　　背景：港口建設(shè)項(xiàng)目審批管理涉及各級(jí)地方政府和發(fā)改、環(huán)保、國土、地震、安監(jiān)、海事等各級(jí)管理部門，多達(dá)28個(gè)。港口的建設(shè)發(fā)展、港口經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展、港口城市的確立是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，最重要的是調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，形成合力。

　　泉州市港口管理局局長呂剛：整合后，要解決湄洲灣南北兩岸現(xiàn)有的船舶代理、貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)行等港口中介服務(wù)的跨區(qū)經(jīng)營范圍調(diào)整，跨區(qū)經(jīng)營的工商、稅收管理以及與南北岸以外的泉州、莆田兩市所轄其他港區(qū)港口經(jīng)營企業(yè)關(guān)系調(diào)整等諸多問題。

　　湄洲灣港口管理局局長陳宜國：湄洲灣的整合，是在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在泉州、莆田兩市政府的大力支持下進(jìn)行的。整合后，我們管理局要在兩市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。我們要提升思路、精心謀劃，全力推進(jìn)港口的發(fā)展，帶動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用發(fā)展來解決問題。

　　廈門港口管理局局長助理吳京生：為調(diào)動(dòng)原來三個(gè)港區(qū)積極性，我們以人為本，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”，即地方滿意，主動(dòng)介入，利用自身優(yōu)勢幫助兩地政府和相關(guān)部門在港口項(xiàng)目的規(guī)劃、審批方面進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快獲批，同時(shí)推動(dòng)一批大型項(xiàng)目的落戶，壯大兩市臨港工業(yè)；企業(yè)滿意，實(shí)施24小時(shí)全天候引航服務(wù)，加大對(duì)碼頭設(shè)施的投入力度，同時(shí)推動(dòng)同港同政，讓漳州的碼頭也能享受廈門的政策；港口管理人員滿意，保證原有人員崗位、待遇不變，用事業(yè)激發(fā)員工的積極性。

　　廈門港招銀港務(wù)管理站副站長魯國宏：廈門港一體化后，漳州優(yōu)良的岸線資源獲得了新的發(fā)展空間。廈門、漳州兩市財(cái)政對(duì)共同的港口投資通盤考慮，集中有限財(cái)力，推動(dòng)了港口建設(shè)。一體化至今，漳州地界內(nèi)的招銀、后石、石碼三港區(qū)實(shí)現(xiàn)投資5億元，改善石碼航道航標(biāo)設(shè)施，基本達(dá)到夜航要求。此外，在廈門港口管理局的推動(dòng)下，凱西鋼鐵、豪氏威馬等一大批巨型項(xiàng)目也紛紛落戶招銀港區(qū)，形成了交通機(jī)械制造、金屬制品加工、糧油食品加工等三大產(chǎn)業(yè)集群。伴隨著港口的發(fā)展，臨港的房地產(chǎn)也帶動(dòng)起來了。

　　1+1＞2，整合成效初現(xiàn)

　　背景：《實(shí)施意見》提出，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和大型散貨港區(qū)，加快建設(shè)石油、煤炭、礦石等大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。積極吸引中西部企業(yè)到沿海建設(shè)“飛地港”，鼓勵(lì)本省企業(yè)在內(nèi)陸地市和中西部省份建立“無水港”，著力推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，拓展縱深腹地，加快建成福州港、湄洲灣港、廈門港三個(gè)億噸以上大港，形成面向世界、服務(wù)中西部發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化港口群。

　　廈門港口管理局局長王勇軍：廈門港一體化至今，逐步形成大港口、大通道、大物流的格局，三大效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　一是規(guī)模效應(yīng)。2008年廈門港貨物吞吐量完成9701萬噸，是2005年的2.03倍，年均增長26.6%；集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)箱，保持全國沿海港口第7位，首次跨入世界港口19強(qiáng)行列，比2005年往前邁進(jìn)了4位。這其中，漳州的港口功不可沒，去年招銀港區(qū)和石馬港區(qū)為整個(gè)港口貢獻(xiàn)了25%左右的吞吐量8%的集裝箱吞吐量。今年上半年，面對(duì)國際金融危機(jī)影響，廈門港完成吞吐量5019萬噸，同比增長5.37%。按此態(tài)勢，今年可實(shí)現(xiàn)億噸目標(biāo)。單憑原來的廈門港或漳州港，都不可能這么快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　二是互補(bǔ)效應(yīng)。原來的廈門港雖有品牌優(yōu)勢，但缺乏深水岸線資源和臨港腹地；而這正是漳州地區(qū)港口的優(yōu)勢。整合后廈門港南北岸優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了1+1＞2的效應(yīng)。一體化以來，全港已實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資90余億元。目前共建成萬噸級(jí)以上泊位45個(gè)，其中，5萬噸級(jí)以上泊位37個(gè)，10萬噸級(jí)以上泊位8個(gè)；集裝箱、石油、煤炭等專用碼頭一應(yīng)俱全，最大靠泊能力達(dá)到15萬噸級(jí)；貨物吞吐能力和集裝箱吞吐能力分別是2005年的2.01倍和2.03倍；進(jìn)港水深航道達(dá)-14米以上，10萬噸級(jí)船舶可全天候進(jìn)出港。

　　三是帶動(dòng)效應(yīng)。通過整合帶動(dòng)了原來兩地經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的有效整合，規(guī)模效應(yīng)讓廈門港這個(gè)品牌更加響亮。隨著鐵路、高速公路等集疏運(yùn)體系的完善，閩西、贛南、粵北，甚至湖南的貨物也開始從廈門港進(jìn)出。現(xiàn)在全港集裝箱班輪航線共148條，其中34條是2005年后新增的；周航班193個(gè)，71個(gè)是新增的。

　　漳州招商局碼頭有限公司副總經(jīng)理吳學(xué)踐：廈門港一體化后，我們感受到了實(shí)實(shí)在在的好處。在對(duì)外攬業(yè)務(wù)時(shí)，我們能共享廈門港品牌，擴(kuò)大了貿(mào)易。港政、航政、運(yùn)政高度統(tǒng)一，且實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫的一體化管理，方便了企業(yè)。港口建設(shè)上，這幾年廈門財(cái)政對(duì)招銀港區(qū)的航道擴(kuò)建投入了6600多萬元，改善了港口條件。一港兩政的問題也在改善，以前靠泊漳州港的船再靠泊廈門港，幾海里航程卻要繳納港際引渡費(fèi)，一進(jìn)一出繳納1元/噸，現(xiàn)在按港內(nèi)引渡只要0.25元/噸，一艘3000噸的船一次就可省2250元。

　　廈門外代國際貨運(yùn)有限公司總經(jīng)理吳定良：這幾年，廈門港發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，致力構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道，港口功能前移、建設(shè)內(nèi)陸“無水港”。先后開通了至永安、三明、邵武、鷹潭、永州、醴陵、南昌等地的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，逐步覆蓋至江西等內(nèi)陸縱深腹地乃至東北老工業(yè)基地，并從純內(nèi)貿(mào)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)向內(nèi)外貿(mào)同步發(fā)展邁進(jìn)。去年，海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)突破1萬標(biāo)箱，是2005年的4.4倍，年均增長64.1%。在國際金融危機(jī)形勢下，今年上半年廈門港完成海鐵聯(lián)運(yùn)4709標(biāo)箱，同比增長55.57%。近期，我們還要去吉安和長沙開“無水港”推介會(huì)呢。

　　莆田市綜合國有資產(chǎn)投資營運(yùn)有限公司副總經(jīng)理鄭金凱：我們負(fù)責(zé)的湄洲灣北岸東吳作業(yè)區(qū)的建設(shè)正加緊實(shí)施。港口一體化后，我們期待能對(duì)港口加大投資力度和服務(wù)力度。此外，向莆鐵路的建設(shè)，將打通我們湄洲灣港口的貨源腹地，我們正積極對(duì)接，到江西中部召開推介會(huì)，爭取建設(shè)“無水港”。

　　（采訪：福建日?qǐng)?bào) 賴文忠 福州日?qǐng)?bào) 陳建斌 湄洲日?qǐng)?bào) 林文家 泉州晚報(bào) 孫燦芬 閩南日?qǐng)?bào) 張旭 廈門日?qǐng)?bào) 徐景明，執(zhí)筆：賴文忠）

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