中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)3月13日北京消息  我國(guó)有數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活，但在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民工不能享受同城市居民同等的待遇，無(wú)法獲得市民身份，很難真正融入城市。針對(duì)這一問(wèn)題，民革中央向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交提案，建議從完善財(cái)政體制、社保體系以及推動(dòng)公共服務(wù)均等化等方面健全公共服務(wù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。

　　提案建議，首先要改革和完善現(xiàn)有財(cái)政體制，將農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系。提案認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本是以各地戶(hù)籍人口為依據(jù)，這讓以流動(dòng)人口為特征的農(nóng)民工群體很難在低保、政策性住房、公立教育等方面享受到政府提供的公共服務(wù)。

　　為此，提案建議中央以各地所承載的外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量為依據(jù)，加大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和支持各地提高基本公共服務(wù)均等化水平。在此基礎(chǔ)上，地方政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加各項(xiàng)民生支出，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。

　　其次，完善和整合社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面。提案認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨著地區(qū)分割嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制不健全、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的碎片化等突出問(wèn)題，十分不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，提案建議，一是要建立健全現(xiàn)有城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全接續(xù)。二是要進(jìn)一步完善農(nóng)民工享有社會(huì)保障的制度和措施，促進(jìn)低收入農(nóng)民工和在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。三要建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障范圍。

　　此外，提案還指出，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，在安排公共服務(wù)的推進(jìn)順序時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，以改善民生為首要目標(biāo)，先下手解決農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。 （中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)記者 扶海濤）

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