插圖由張濱繪
收入4年連增超6％
好政策帶來(lái)好收成
楊柳風(fēng)吹了，油菜花開了，春天來(lái)了！
今年的兩會(huì)給9億農(nóng)民帶來(lái)了“春的訊息”：2007年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入凈增9.5%，達(dá)到4140元，實(shí)現(xiàn)自2003年以來(lái)幅度超過(guò)6％的“四連增”。在此基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告又提出要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告則對(duì)今年農(nóng)民增收提出了一個(gè)量化指標(biāo)：6%以上。
這讓代表委員們歡欣鼓舞。“這幾年，惠農(nóng)好政策給咱農(nóng)民帶來(lái)了很多實(shí)惠，讓咱連續(xù)增收，今年的好政策力度更大，再增收6％以上，我們很有信心。”陜西省延安市安塞縣侯溝門村黨支部書記楊豐岐代表說(shuō)。
回首過(guò)去的5年，代表委員們認(rèn)為，“三農(nóng)”迎來(lái)了發(fā)展的春天。中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，全部取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。種糧免稅，還有補(bǔ)貼、小孩讀書不交費(fèi)、農(nóng)村低保全覆蓋……
惠農(nóng)政策一年更比一年好，農(nóng)民收入一年更比一年多。海南白沙黎族自治縣縣委書記王積權(quán)代表深有感觸地說(shuō)：“雖然是經(jīng)濟(jì)貧困縣，但過(guò)去5年，我們縣的農(nóng)民人均純收入翻了近一番，這在很大程度上得益于國(guó)家的惠農(nóng)好政策。現(xiàn)在，全縣農(nóng)民摩托車戶均擁有量超過(guò)2輛。”
再增收6%以上
信心挑戰(zhàn)都不小
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告提出要讓農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上，來(lái)自農(nóng)村基層的代表委員很受振奮。而今年的中央財(cái)政預(yù)算列出的政策利好，給他們以極大的信心：2008年，中央財(cái)政安排5625億元用于“三農(nóng)”支出，增長(zhǎng)30.3%，增幅為歷年來(lái)最高。其中，對(duì)農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼1335.9億元，增長(zhǎng)23.4%；用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入3044.5億元，增長(zhǎng)17%。
代表委員們表示，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)民增收的主要推動(dòng)力還是來(lái)自政府的“輸血性”政策，如去除這一因素，農(nóng)民增收并不明顯。同時(shí)，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的壓力與挑戰(zhàn)還不小。
吉林省農(nóng)科院院長(zhǎng)岳德榮代表在參加兩會(huì)之前做了一項(xiàng)調(diào)查：“糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，農(nóng)民1公頃能得1200元，而1公頃得用1噸化肥，復(fù)合肥價(jià)格從去年的2000元1噸漲到3000元，二氨從3000元1噸漲到4400元，光化肥漲價(jià)就能把兩項(xiàng)直補(bǔ)全吃完。” 農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，沖抵了政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠，造成許多農(nóng)民的增收困難。由于種糧成本逐年增加，而糧價(jià)10年每斤才漲了8分錢,2004年至2006年，糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢(shì)，種糧效益偏低很大程度上影響到農(nóng)民的種糧積極性。
今年南方遭遇雨雪冰凍災(zāi)害，災(zāi)區(qū)每個(gè)農(nóng)民平均收入減少100元以上，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升的空間比較有限，農(nóng)資價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)成本增加，農(nóng)民就業(yè)增收的難度也越來(lái)越大。面對(duì)今年農(nóng)民增收6％以上的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在接受集體采訪時(shí)也坦言，挑戰(zhàn)不小。
持續(xù)較快增收
發(fā)展渠道要拓寬
持續(xù)較快增收，日子一年過(guò)得比一年好，這是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)之一。
面對(duì)一系列不利因素，如何確保農(nóng)民持續(xù)較快增收？代表委員們表示，除了靠惠農(nóng)好政策，還要按照政府工作報(bào)告，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。大家就此紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
“要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)。” 楊豐岐代表很自豪地介紹說(shuō)，村里通過(guò)發(fā)展蔬菜種植，成了遠(yuǎn)近聞名的蔬菜村，全村農(nóng)民人均純收入已有5000多元。
“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，說(shuō)到底還要靠科學(xué)技術(shù)。”楊豐岐說(shuō)。對(duì)此，王積權(quán)代表也深有同感：“我們縣里對(duì)農(nóng)民進(jìn)行橡膠種植和管理實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民掌握后，產(chǎn)膠量能提升20％—60％，大家都搶著來(lái)培訓(xùn)。農(nóng)民們太渴望實(shí)用技術(shù)了！”
“為讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，就要促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入。”廣西靈山縣縣長(zhǎng)潘雪紅代表說(shuō)，靈山是個(gè)有143萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，目前有40多萬(wàn)人在外打工。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)3800多元，其中工資性收入占60%以上。
全國(guó)政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳鴻認(rèn)為，要積極發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。“在農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民，同時(shí)促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。”
持續(xù)穩(wěn)定增收
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要保駕護(hù)航
現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)很大程度上還是個(gè)靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩委員認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村各種自然災(zāi)害多發(fā)，這給農(nóng)民增收帶來(lái)了不小困難。特別是近年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)在高投入、高產(chǎn)出的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。
“越來(lái)越多的農(nóng)民盼望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為自己的生產(chǎn)、生活帶來(lái)保障。但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村的需求。”王玉佩委員建議，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省市和單位已取得的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司的建立，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力，這樣才能確保農(nóng)民在受災(zāi)之年也能實(shí)現(xiàn)增收。 (記者 顧仲陽(yáng) 于猛 辛陽(yáng) 龐革平)
