超低的出生率和年輕人越來(lái)越多地離去，使東北地區(qū)出現(xiàn)了日趨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。工廠周邊的飯館不斷關(guān)閉，醫(yī)院產(chǎn)科護(hù)士也愈發(fā)清閑。東北地區(qū)的人口危機(jī)或?yàn)槿�中�?guó)拉響警報(bào)。在此背景下，7月12日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)全面放開(kāi)二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。這也是衛(wèi)計(jì)委首次就全面放開(kāi)二孩政策作出正面回應(yīng)。（新華網(wǎng)7月14日）

　　去年10月，針對(duì)有媒體報(bào)道“中國(guó)可能在兩年左右向所有夫婦放開(kāi)二胎政策”，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，目前暫無(wú)全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)間表。到了今年3月，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，并未出現(xiàn)延續(xù)多年的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”表述，被外界解讀為政府在人口政策上的“謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變”。時(shí)隔四個(gè)月后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確表示，正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。高層和部門態(tài)度的頻密轉(zhuǎn)換，說(shuō)明應(yīng)對(duì)人口發(fā)展現(xiàn)狀的政策調(diào)整步伐，正呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。

　　這與老齡化加劇、低生育率突出的人口現(xiàn)狀，和社會(huì)各界對(duì)生育政策調(diào)整的呼吁，形成呼應(yīng)。近年來(lái)，圍繞何時(shí)全面放開(kāi)二孩，媒體、公眾、學(xué)界和相關(guān)部門之間，多有互動(dòng)。媒體特別關(guān)注了“計(jì)生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，并描述了由之產(chǎn)生的社會(huì)影響，為計(jì)生政策調(diào)整提供了來(lái)自一線的參考依據(jù)。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)全面放開(kāi)二孩的呼吁，也出現(xiàn)加急之勢(shì)。這些都為謀求人口政策調(diào)整的共識(shí)，打下了基礎(chǔ)。在全面放開(kāi)二孩政策的制定上，理應(yīng)把握好并促成更大層面的互動(dòng)與討論。

　　人口發(fā)展形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重疊，進(jìn)一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結(jié)構(gòu)性矛盾。而單獨(dú)二孩政策的實(shí)施，在一定程度上起到了試探和過(guò)渡的作用。從效果反饋看，民眾真實(shí)的生育意愿與政策目標(biāo)已然存在出入，這說(shuō)明此前的政策制定，對(duì)于民眾生育意愿的判斷有高估之嫌。在全面放開(kāi)二孩的決策考量中，應(yīng)盡量吸取這一教訓(xùn)，既要保持審慎，又要準(zhǔn)確對(duì)接人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，方能實(shí)現(xiàn)政策紅利的最大化。

　　無(wú)論從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還是從本國(guó)人口現(xiàn)狀出發(fā)，生育政策更開(kāi)放，已是大勢(shì)所趨。不同的是，在具體調(diào)整時(shí)間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗(yàn)的是決策層對(duì)于人口發(fā)展形勢(shì)的研判能力。需要注意的是，鑒于人口發(fā)展的滯后性，對(duì)于人口形勢(shì)的預(yù)判，既要充分回應(yīng)當(dāng)下人口問(wèn)題，也要具備足夠的前瞻性，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化留足余地，才是對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的最大尊重。

　　直面人口發(fā)展規(guī)律，才能確保政策制定的科學(xué)性。何時(shí)全面放開(kāi)二孩，事關(guān)人口發(fā)展全局和社會(huì)整體運(yùn)行，必須戮力回到純粹的科學(xué)探討上來(lái)，排除不必要的干擾。事實(shí)上，人口政策的及早調(diào)整，對(duì)于計(jì)生部門的轉(zhuǎn)型、更好回歸公共服務(wù)者角色，同樣大有裨益。

　　目前對(duì)于人口政策的考量，無(wú)論是激進(jìn)還是保守，不少都停留在人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響之上。事實(shí)上，對(duì)國(guó)民生育權(quán)利的尊重，同樣應(yīng)該作為生育政策調(diào)整加以權(quán)衡的項(xiàng)目。它能起到的正向作用，相較于單純的經(jīng)濟(jì)利好，應(yīng)有更大的溢出效應(yīng)。這應(yīng)成為政策調(diào)整的另一源動(dòng)力。