十一屆全國人大常委會第十七次會議28日閉幕。在本次會議上，全國人大專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告稱，到今年8月底，全國保障房建設項目和棚戶區改造項目已完成計劃的70%。

　　報告還提出，為實現“住有所居”的目標，報告建議政府為低收入家庭發放房屋租賃補助。

　　報告內容

　　8月底 七成保障性住房已開工

　　報告稱，去年全國完成新建、改擴建各類保障性住房200萬套，各類棚戶區改造房130萬戶，農村危房改造76.9萬戶。

　　到今年8月底，中央財政年初安排的692億元和追加安排的100億元保障性住房建設資金，已全部下達；全國城鎮保障性住房建設項目和各類棚戶區改造項目已開工410萬套，占計劃的70%；農村危房改造已開工68萬戶，占計劃的56%。

　　給低收入居民發租賃補貼

　　報告提出，居住權是人的一項基本權利，為實現黨的十七大提出的“住有所居”的目標，報告建議，住房建設投資以政府引導、社會投入為主。在保障房方面，應以發放租賃補貼，增強低收入居民承租住房的能力為主。

　　在資金籌措上，實行金融扶持為主，財政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補助。各級政府應當明確劃分責任與義務，形成合力。

　　同時報告建議加快基本住房保障立法進程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

　　試點情況

　　中山市最高租賃補貼達700元/月

　　據報道，廣東中山市今年2月出臺了《關于完善城鎮低收入住房困難家庭住房保障政策的通知》，開始給低收入家庭發放租賃住房補貼，并在今年6月進行了調整。調整后，最高租賃補貼標準達700元/月。

　　租賃住房補貼人均住房保障面積為20平方米，租賃住房補貼家庭住房保障面積最高不超過70平方米。

　　此外，人均月收入380元以下的住房困難家庭，租金補貼標準為人均每月10元/平方米；人均月收入380元以上、495元(含本數)以下的住房困難家庭，租金補貼標準為人均每月8.5元/平方米。另外，首次明確住房補貼發放金額每戶不低于300元/月。

　　專家解讀

　　避免給富翁發房補

　　中國社會科學院城市發展與研究中心主任牛鳳瑞在接受記者采訪時表示：“給困難家庭發放租賃補助，這本身屬于住房保障的內容。現在的保障房建設暫時滿足不了‘應保盡保’在政策要求，沒有自己的住房，收入又低的這部分人就需要租房，租不起的情況下國家就應想辦法解決他們的住房問題。”

　　牛鳳瑞認為，在全國范圍內大面積發放租賃補助，對房地產市場影響不大。“因為發放補助的這些家庭不可能買房，他們不是房地產市場交易的一方，所以對他們補助不會影響房地產市場。”

　　“這樣的事情全國人民肯定會是一片喝彩，但這里面有一個公共財政的支撐問題，我們理論上是‘應保盡保’，但實際操作起來未必簡單。”牛鳳瑞說。

　　他分析，發放租賃補助操作難度首先是甄別，哪些家庭是買不起房，又沒有自己的房子，另外租房也有困難的？因此希望政府盡快出臺相應的政策，解決這類問題，避免出現給富翁發房補引起社會不滿。（文/記者 溫如軍）

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[責任編輯：吳怡]